根據《中華人民共和國水土保持法》《安徽省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法律法規，現將《關于劃定全縣禁止開墾陡坡地范圍的公告》解讀如下：

一、政策背景和依據

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》，加強水土保持空間管控，《水利部貫徹落實<關于加強新時代水土保持工作的意見〉實施方案》中明確提出：“指導各省份以縣為單位依法劃定和公告禁止開墾陡坡地的范圍”。《水利部關于加強水土保持空間管控的意見》（水保〔2024〕4號）要求：“各省級水行政主管部門要加強組織協調和技術指導，督促指導轄區內各縣級行政區在2025年底前全面完成禁止開墾陡坡地范圍的劃定和公告工作。”

依據《中華人民共和國水土保持法》《安徽省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》《水利部<禁止開墾陡坡地范圍劃定技術指南>》，績溪縣農業農村局根據市水利局下發的《關于開展禁止開墾陡坡地劃定工作的提示單》文件要求，開展了全縣禁止開墾陡坡地范圍的劃定工作，并向社會公告其范圍。

二、研判和起草過程

結合我縣實際情況，起草《宣城市績溪縣禁止開墾陡坡地范圍劃定技術報告》初稿時嚴格落實《為基層減負政策清單》要求，對整體篇幅進行精簡，形成《宣城市績溪縣禁止開墾陡坡地范圍劃定技術報告》初稿；2025年5月，我局上報市水利局初審，再由市水利局轉報省水利廳。安徽省水利部淮河水利委員會水利科學研究院代表省水利廳進行了復核，并于2025年7月7日出具了復核意見，按照復核意見要求我局進一步修改完善劃定成果,并征求了縣自規局、縣林業局、各鄉鎮人民政府的意見建議，8月25日在縣農業農村局網站予以公示向社會公眾征集意見和建議，意見征集期間未收到社會公眾意見建議；9月26日，縣農業農村局召開黨組會議研究同意后予以通過；11月12日，縣司法局出具合法性審查意見，制定程序和內容均合法。11月21日，經縣政府第四十八次常務會議審定；12月8日以縣政府名義印發實施。

三、主要內容

《公告》主要明確績溪縣禁止開墾陡坡地范圍涉及的鎮、面積、圖斑數量以及范圍示意圖等。

績溪縣禁止開墾陡坡地范圍分布于華陽鎮、長安鎮、伏嶺鎮、上莊鎮、板橋頭鄉、揚溪鎮、家朋鄉、臨溪鎮、瀛洲鎮、金沙鎮、荊州鄉，總面積67794.6公頃，占績溪縣國土面積61.4%。

四、實施時間

《關于劃定全縣禁止開墾陡坡地范圍的公告》自發布之日起實施。

五、核心政策問答

問1：什么是禁止開墾陡坡地范圍？

答1：禁止開墾陡坡地范圍指法律法規規定的禁止開墾坡度以上且位于耕地保護紅線外的土地（包括未開墾的土地及開墾后已實施退耕還林還草的土地）。

問2：禁止開墾陡坡地范圍禁止行為是什么？

答2：禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。已經開墾種植的，應當逐步退耕還林還草。

在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定種植規模和密度，應當按照相關技術標準，采取修建隔坡梯田、水平階、魚鱗坑、保留原生植被帶等水土保持措施。禁止采用全墾等不合理的整地種植方式。

山區、丘陵區的縣級人民政府根據當地實際情況，可以劃定二十五度以上陡坡地禁止開墾種植經濟林的坡度和范圍，并予以公告。

問3：如何識別禁止開墾陡坡地范圍？

答3：此次劃定的禁止開墾陡坡地范圍均在坡度25°以上的林地、草地內，不屬于耕地范圍，禁止毀林開墾；有其他需求的，可到水行政主管部門或鄉鎮比對矢量數據，進一步明確范圍線，根據有關規定按程序辦理相關手續。

問4：禁止開墾陡坡地范圍如何管控？

答4：禁止開墾陡坡地范圍主要由水行政主管部門管控，納入生產建設項目水土保持信息化監測平臺進行監管。

問5：禁止開墾陡坡地范圍的違法責任是什么？

答5：在禁止開墾陡坡地范圍內開墾種植農作物的，按照《中華人民共和國水土保持法》第四十九條規定：由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。

問6：禁止開墾陡坡地范圍是否可調整？

答6：禁止開墾陡坡地范圍確定后，遇國家或地方重大決策，本級人民政府可按程序動態調整。

六、政策咨詢渠道

解讀人：胡詔洋（績溪縣農業農村局水利事業發展中心）

咨詢部門：績溪縣農業農村局水利事業發展中心

咨詢電話：0563-8158017