根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》等法律法規(guī)，現(xiàn)將《關(guān)于劃定全縣禁止開墾陡坡地范圍的公告》解讀如下：

一、政策背景和依據(jù)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，加強(qiáng)水土保持空間管控，《水利部貫徹落實(shí)<關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見〉實(shí)施方案》中明確提出：“指導(dǎo)各省份以縣為單位依法劃定和公告禁止開墾陡坡地的范圍”。《水利部關(guān)于加強(qiáng)水土保持空間管控的意見》（水保〔2024〕4號(hào)）要求：“各省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各縣級(jí)行政區(qū)在2025年底前全面完成禁止開墾陡坡地范圍的劃定和公告工作。”

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》《水利部<禁止開墾陡坡地范圍劃定技術(shù)指南>》，績(jī)溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)市水利局下發(fā)的《關(guān)于開展禁止開墾陡坡地劃定工作的提示單》文件要求，開展了全縣禁止開墾陡坡地范圍的劃定工作，并向社會(huì)公告其范圍。

二、研判和起草過程

結(jié)合我縣實(shí)際情況，起草《宣城市績(jī)溪縣禁止開墾陡坡地范圍劃定技術(shù)報(bào)告》初稿時(shí)嚴(yán)格落實(shí)《為基層減負(fù)政策清單》要求，對(duì)整體篇幅進(jìn)行精簡(jiǎn)，形成《宣城市績(jī)溪縣禁止開墾陡坡地范圍劃定技術(shù)報(bào)告》初稿；2025年5月，我局上報(bào)市水利局初審，再由市水利局轉(zhuǎn)報(bào)省水利廳。安徽省水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院代表省水利廳進(jìn)行了復(fù)核，并于2025年7月7日出具了復(fù)核意見，按照復(fù)核意見要求我局進(jìn)一步修改完善劃定成果,并征求了縣自規(guī)局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見建議，8月25日在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站予以公示向社會(huì)公眾征集意見和建議，意見征集期間未收到社會(huì)公眾意見建議；9月26日，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開黨組會(huì)議研究同意后予以通過；11月12日，縣司法局出具合法性審查意見，制定程序和內(nèi)容均合法。11月21日，經(jīng)縣政府第四十八次常務(wù)會(huì)議審定；12月8日以縣政府名義印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

《公告》主要明確績(jī)溪縣禁止開墾陡坡地范圍涉及的鎮(zhèn)、面積、圖斑數(shù)量以及范圍示意圖等。

績(jī)溪縣禁止開墾陡坡地范圍分布于華陽(yáng)鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、伏嶺鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)、板橋頭鄉(xiāng)、揚(yáng)溪鎮(zhèn)、家朋鄉(xiāng)、臨溪鎮(zhèn)、瀛洲鎮(zhèn)、金沙鎮(zhèn)、荊州鄉(xiāng)，總面積67794.6公頃，占績(jī)溪縣國(guó)土面積61.4%。

四、實(shí)施時(shí)間

《關(guān)于劃定全縣禁止開墾陡坡地范圍的公告》自發(fā)布之日起實(shí)施。

五、核心政策問答

問1：什么是禁止開墾陡坡地范圍？

答1：禁止開墾陡坡地范圍指法律法規(guī)規(guī)定的禁止開墾坡度以上且位于耕地保護(hù)紅線外的土地（包括未開墾的土地及開墾后已實(shí)施退耕還林還草的土地）。

問2：禁止開墾陡坡地范圍禁止行為是什么？

答2：禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。已經(jīng)開墾種植的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林還草。

在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定種植規(guī)模和密度，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取修建隔坡梯田、水平階、魚鱗坑、保留原生植被帶等水土保持措施。禁止采用全墾等不合理的整地種植方式。

山區(qū)、丘陵區(qū)的縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以劃定二十五度以上陡坡地禁止開墾種植經(jīng)濟(jì)林的坡度和范圍，并予以公告。

問3：如何識(shí)別禁止開墾陡坡地范圍？

答3：此次劃定的禁止開墾陡坡地范圍均在坡度25°以上的林地、草地內(nèi)，不屬于耕地范圍，禁止毀林開墾；有其他需求的，可到水行政主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)比對(duì)矢量數(shù)據(jù)，進(jìn)一步明確范圍線，根據(jù)有關(guān)規(guī)定按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

問4：禁止開墾陡坡地范圍如何管控？

答4：禁止開墾陡坡地范圍主要由水行政主管部門管控，納入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)測(cè)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。

問5：禁止開墾陡坡地范圍的違法責(zé)任是什么？

答5：在禁止開墾陡坡地范圍內(nèi)開墾種植農(nóng)作物的，按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》第四十九條規(guī)定：由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，可以對(duì)個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、對(duì)單位處每平方米十元以下的罰款。

問6：禁止開墾陡坡地范圍是否可調(diào)整？

答6：禁止開墾陡坡地范圍確定后，遇國(guó)家或地方重大決策，本級(jí)人民政府可按程序動(dòng)態(tài)調(diào)整。

六、政策咨詢渠道

解讀人：胡詔洋（績(jī)溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水利事業(yè)發(fā)展中心）

咨詢部門：績(jī)溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水利事業(yè)發(fā)展中心

咨詢電話：0563-8158017