關于印發《績溪縣林權抵押貸款收儲擔保業務管理辦法》

《績溪縣生態公益林補償收益權質押貸款管理辦法》《績溪縣林權擔保貸款正向

激勵和風險緩釋實施辦法》的通知

績政辦 〔2023〕13號

各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

《績溪縣林權抵押貸款收儲擔保業務管理辦法》《績溪縣生態公益林補償收益權質押貸款管理辦法》《績溪縣林權擔保貸款正向激勵和風險緩釋實施辦法》已經縣政府研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

績溪縣人民政府辦公室    

2023年5月16日       

績溪縣林權抵押貸款收儲擔保業務管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為規范林權抵押擔保貸款業務管理，防范信貸風險，促進林業發展。根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國森林法》《不動產登記暫行條例實施細則》《安徽省林長制辦公室關于開展林長制改革示范區先行區建設的通知》（皖林長辦〔2020〕10號）和《安徽省林業局、安徽省地方金融監督管理局、中國銀保監會安徽監管局〈關于加快推進林權收儲擔保的指導意見〉的通知 》（林改〔2020〕9號）等有關規定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱林權抵押貸款收儲擔保主要有以下兩種方式：

（一）績溪縣林權收儲中心（以下簡稱林權收儲中心）按照規定的流程和條件對小微林業企業、林農等林業經營主體(以下簡稱借款人)向銀行等金融機構（以下簡稱貸款人）申請林權抵押貸款進行林權狀況審查，對符合條件的借款人委托績溪縣中小企業融資擔保有限公司（以下簡稱擔保公司）提供擔保，借款人以其林權為抵押物向擔保公司提供反擔保，貸款人向借款人發放貸款。當借款人不能償還貸款本息時，擔保公司依法代償，之后將其債權（包括林權抵押權）整體轉讓給林權收儲中心，由林權收儲中心作為債權人實現債權，在實現債權的過程中，可以通過協商折價、競價交易或司法程序等方式處置所抵押的林權。借款人以第三方的林權提供抵押反擔保的，適用本辦法。（本方式簡稱“擔保公司提供擔?！保?/span>

（二）績溪縣林權收儲中心（以下簡稱林權收儲中心）按照規定的流程和條件對小微林業企業、林農等林業經營主體(以下簡稱借款人)向銀行等金融機構（以下簡稱貸款人）申請林權抵押貸款進行林權狀況審查，將符合條件的借款人向貸款人推薦，借款人將其林權抵押給貸款人，貸款人向借款人發放貸款。當借款人不能償還貸款本息時，由林權收儲中心代償。同時，貸款人將債權（包括林權抵押權）整體轉讓給林權收儲中心，由林權收儲中心作為債權人實現債權。在實現債權的過程中，可以通過協商折價、競價交易或司法程序等方式處置所抵押的林權。借款人以第三方的林權提供抵押反擔保的，適用本辦法。（本方式簡稱“收儲中心收儲擔?！保?/span>

第三條  本辦法主要支持借款人在營造林、林業資源開發保護、林下經濟、森林旅游等與林業生產直接相關的一二三產業融合發展項目。重點解決政府扶持的林業產業，以及借款人在產業化發展過程中的融資需求。

 

第二章  林權抵押貸款收儲擔保條件

第四條  借款人條件

（一）自然人

1、年滿18周歲，原則上不超過60周歲，具有完全民事行為能力；

2、信用狀況良好，具備按時還本付息能力；

3、從事的林業生產經營活動符合法律及國家產業政策規定，產品有活躍市場。

（二）企業及其他經濟組織

1、具有市場監管等部門核發的營業執照或其他證照；

2、從事的林業生產經營活動符合法律及國家產業政策規定，產品有活躍市場；

3、財務制度健全，獨立核算，自負盈虧，生產經營正常；

4、信用狀況良好，具備按時還本付息能力。

第五條  用于林權抵押貸款收儲擔保的森林資源資產

（一）人工商品用材林、經濟林、能源林的林木所有權和使用權及相應林地使用權；

（二）國家法律、行政法規規定可以抵押的其他森林、林木所有權或使用權和林地使用權。

以森林或林木資產抵押的，其林地使用權應同時抵押，抵押期間不得改變林地性質和用途。

第六條  下列林權不得用于抵押貸款收儲擔保

（一）生態公益林，包括水源涵養林、水土保持林、護岸林、護路林等防護林所有權、使用權及相應的林地使用權，特種用途林中的母樹林、實驗林、環境保護林、風景林等森林或林木所有權、使用權及相應的林地使用權，屬于國防林、名勝古跡、革命紀念地和自然保護區的森林或林木所有權、使用權和林地使用權；

（二）權屬不清或存在爭議的林權；

（三）未依法取得林權證或林權不動產登記證的林權；

（四）面積相對較小，難以處置變現的林權；

（五）國家法律、行政法規規定不得用于抵押的其他林權；

（六）其他不宜用于抵押的林權。

 

第三章  林權抵押貸款收儲擔保程序

第七條  “擔保公司提供擔保”的林權抵押貸款收儲擔保程序

（一）提出貸款、申請擔保。借款人憑其本人或第三方擁有的林地林木權屬證明，依照本辦法規定的林權抵押擔保貸款條件及相關文件資料向貸款人和林權收儲中心提出貸款申請，林權收儲中心進行初步審查;

（二）調查核實、評估價值。林權收儲中心對借款人的借款條件、資信情況、償債能力等進行調查，對擬抵押林權的完整性、真實性、合法性以及對抵押人是否有權處分等情況進行核實，并委托有資質的評估機構進行評估，出具評估報告，評估相關費用由借款人承擔;

（三）接受委托、確認擔保。根據抵押物評估價值確定擔保額度，原則上不得高于評估價格的40%。對符合抵押擔保各項條件的，由林權收儲中心出具委托函，擔保公司進行擔保;

（四）必要時擔保公司可以對申請擔保的借款人進行獨立調查，核定放款額度及擔保期限;

（五）落實反擔保手續、放款。擔保公司與貸款人、借款人簽訂相關合同并落實反擔保手續，擔保公司與收儲中心、借款人簽訂收儲擔保合同，貸款人發放貸款。

第八條  “收儲中心收儲擔?！钡牧謾嗟盅嘿J款收儲擔保程序

（一）提出貸款、申請擔保。借款人憑其本人或第三方擁有的林地林木權屬證明，依照本辦法規定的林權抵押擔保貸款條件及相關文件資料向貸款人和林權收儲中心提出貸款申請，林權收儲中心進行初步審查;

（二）調查核實、評估價值。林權收儲中心對借款人的借款條件、資信情況、償債能力等進行調查，對擬抵押林權的完整性、真實性、合法性以及對抵押人是否有權處分等情況進行核實，并委托有資質的評估機構進行評估，出具評估報告，評估相關費用由借款人承擔（另有規定除外）;

（三）接受委托、確認收儲擔保。根據抵押物評估價值確定收儲擔保額度，原則上不得高于評估價格的40%。對符合抵押及收儲擔保各項條件的，由林權收儲中心出具推薦函;

（四）落實抵押及收儲擔保手續、放款。貸款人與借款人簽訂抵押借款合同并落實抵押擔保手續，貸款人與收儲中心及借款人簽訂收儲擔保合同，貸款人發放貸款。

第九條  建立林權抵押貸款收儲擔保評審制度

成立績溪縣林權收儲管理領導組，對林權收儲中心收儲擔保業務進行評審，評審實行四級評審制度，特殊情況（如無法出席、回避等），經批準可委托他人參加。

（一）一級評審林權抵押貸款額度30萬元（含30萬元）以內收儲擔保項目。由林權收儲中心、林業站和合作銀行貸前調查后共同形成貸前調查報告，提交林業局局長、分管副局長、林權收儲中心負責人、合作銀行負責人、林業站站長五人組成評委會進行評審。

（二）二級評審林權抵押貸款額度30萬元以上60萬元（含60萬元）以內擔保項目。由林權收儲中心、林業站和合作銀行經過貸前調查，第三方評估機構評估形成報告后，提交縣林權收儲管理領導組副組長（縣政府分管負責同志）、林業局局長、金融監管局局長、國有資產投資運營中心主任、林業局分管副局長五人組成評委會進行評審。

（三）三級評審林權抵押貸款額度60萬元以上100萬元（含100萬元）以內的擔保項目。由縣林權收儲中心和合作銀行經過貸前調查，第三方評估機構評估形成報告后，提交縣林權收儲管理領導組評審。

（四）四級評審林權抵押貸款額度100萬元以上200萬元（含200萬元）以內的擔保項目。由林權收儲中心和合作銀行經過貸前調查、第三方評估機構評估形成報告后，提交林權收儲管理領導組評審，會議由縣林權收儲管理領導組組長主持，林權收儲中心負責記錄。

相關評審材料由林權收儲中心和合作銀行組卷后提交，評審會需全體一致通過并提交縣長辦公會研究后方可開展林權抵押貸款收儲擔保。

第十條  對于貸款金額在30萬元以上（含30萬元）的林權抵押貸款項目，具備專業評估能力的合作銀行可自行評估，也可依照相關規定、通過森林資源調查和價格咨詢等方式進行評估。對于貸款金額在30萬元以下的林權抵押貸款項目，參照本地市場價格自行評估，不得向借款人收取評估費。

第十一條  抵押人需對擬抵押林權資產辦理商業性森林保險，并在保險合同等合同條款中明確抵押森林資產在借貸期間發生森林火災、病蟲害等災害時，第一受益人為擔保公司或貸款人。

第十二條  在抵押權存續期間，未經貸款人和擔保人同意，不得為抵押林權辦理變更登記，不得批準或發放林木采伐許可證。

 

第四章  抵押資產的收儲、處置和管理

第十三條  林權抵押資產的收儲、處置程序

（一）借款人不能按期償還貸款本息時，擔保公司或收儲中心按合同約定履行代償義務，并按照實際代償金額將債權（包括抵押權）轉讓給林權收儲中心，由林權收儲中心進行處置交易;

（二）林權收儲中心受讓債權后，在實現債權的過程中，可以通過協商折價、競價交易或司法程序等方式處置所抵押的林權；

（三）林權收儲中心處理債權的期限，原則上不得超過2年，必要時林權收儲中心可以和借款人（抵押人）另行簽訂個人連帶責任信用保證合同；

（四）收儲、處置過程中產生的相關費用由收儲部門報縣政府相關會議同意后，從林權擔保貸款收儲風險補償金中支出，支出的補償金從處置抵押林權的處置金中扣回補足。

第十四條  林權管理

（一）貸款人、林權收儲中心（擔保公司）、抵押人在簽訂林權抵押貸款協議時，應對抵押林權管理做出相應約定；

（二）債權受讓后，林權抵押人和林權收儲中心共同管理林權抵押物，建立檔案、登記造冊，跟蹤記錄，加強監管，確保抵押物資產安全;

（三）債權受讓后，未經林權收儲中心同意，林權抵押人不得將林權抵押物流轉、采伐等。同時林權抵押人應加強對抵押物管理，防止盜伐、非法占用以及火災、病蟲害等情況的發生;

（四）為保障林權收儲中心對收儲的林權進行處置，林業主管部門對抵押物采伐（采挖）指標實行單列優先下達；

（五）林權抵押貸款協議有約定的，則按約定履行。

 

第五章  擔保額度及風險補償

第十五條  當年林權抵押貸款收儲擔保額度，單筆30萬以內林權抵押貸款額度占總額度不低于80%，30萬以上林權抵押貸款擔保額度占總額度不超過20%，總收儲擔保額度不超過7000萬元（按照林權收儲資本金700萬放大10倍計算）。

第十六條  縣財政設立林權抵押貸款收儲風險補償金，為林權抵押貸款收儲擔保等提供風險補償，實行?？顚Ｓ?。

 

第六章  附  則

第十七條  本辦法實際工作中的問題由縣林業局會同相關部門負責解釋。

第十八條  本辦法自印發之日起施行。本辦法施行后，原《績溪縣林權抵押擔保貸款業務管理辦法（試行）》（績政辦〔2020〕42號）立即廢止。

績溪縣生態公益林補償收益權質押貸款管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為進一步深化農村金融改革與林權制度改革,推進林權擔保貸款，拓寬村集體經濟組織與農戶融資渠道，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條  有集體公益林補償收益的村股份經濟合作社，應設立村級公益林補償收益權質押擔?；穑ㄒ韵潞喎Q村級基金）。

無集體公益林補償收益但有條件的村股份經濟合作社，也可設立村級質押擔保基金，參照本辦法執行。

第三條  公益林補償收益權質押貸款是指以公益林補償收益權作為質押或以林權收儲中心提供擔保，村級基金質押給收儲中心，向金融機構貸款的融資活動。借款人無法履行到期償還債務時，質權人依法處置質押收益權并用處置所得價款優先受償。

第四條  辦理公益林補償收益權質押貸款，借貸雙方應遵守誠信守法、公平自愿、平等協商等原則，在自主協商的基礎上簽訂貸款合同。

 

第二章  貸款對象和條件

第五條  公益林補償收益權質押貸款的借款人為績溪縣范圍內具有法人資格的農村股份經濟合作社、林業企業和具有完全民事行為能力的自然人。

第六條  申請公益林補償收益權直接質押貸款的，應依法取得由績溪縣林業局出具的生態公益林收益權證。

第七條  申請村級基金質押擔保貸款的，需經村股份經濟合作社審核同意。

 

第三章  貸款方式

第八條  公益林補償收益權質押貸款的方式主要包括公益林補償收益權直接質押貸款、村級基金質押擔保貸款兩種。

第九條  公益林補償收益權直接質押貸款，是指金融機構以公益林補償收益權（收益權證明）作為質押而不附加其他擔保條件發放的固定期限貸款。到期不能還貸時，貸款人以質押權處置所得價款（索取公益林補償收益）用于抵償債務。

第十條  村級基金質押擔保貸款，是指林權收儲中心向金融機構提供擔保，村股份經濟合作社將村級基金質押給收儲中心，借款人又以其持有的合法農村產權向村股份經濟合作社提供反擔保，并書面承諾在債務到期不能清償時，反擔保物由村級基金組織依法處置，用于歸還貸款本息，金融機構向借款人發放貸款。

 

第四章  貸款辦理

第十一條  公益林補償收益權或村級基金質押擔保貸款由借款人提出申請，并向金融機構提供下列資料：

（一）借款人及出質人合法主體資格證明材料；

（二）具有法律效力的農村產權權屬證明；

（三）涉及村級基金質押擔保的，應提供村級基金組織同意質押擔保證明材料；

（四）其他相關資料。

第十二條  公益林補償收益權直接質押貸款，借貸雙方商定貸款金額、期限、利率后，簽訂公益林補償收益權質押擔保貸款合同。

第十三條  村級基金質押擔保貸款，借貸雙方商定貸款金額、期限、利率后，簽訂貸款合同；林權收儲中心與金融機構簽訂擔保合同；村股份經濟合作社與林權收儲中心簽訂村級基金質押擔保合同；借款人與村股份經濟合作社簽訂反擔保合同。

第十四條  金融機構辦理公益林補償收益權或村級基金質押擔保貸款，根據貸款方式與種類合理確定貸款額度和期限，依法實行優惠利率。

第十五條  公益林補償收益權或村級基金質押擔保貸款用于林業發展用途的，可向林業部門申請辦理貸款貼息。

 

第五章  登記管理

第十六條  公益林補償收益權或村級基金質押實登錄行登記備案制度。

第十七條  出質人和質權人簽訂質押合同后，由質權人（金融機構）登陸“中國人民銀行征信中心--中征動產融資統一登記平臺”辦理質押登記，登記內容如下：

（一）登記期限；

（二）出質人信息和質權人信息；

（三）質押財產信息；

（四）其它相關信息。

第十八條  登記后由質權人到林業或相關部門進行備案。

第十九條  出質人在質押期間或質押期屆滿后要求變更或展期質押登記的，由質權人登陸登記平臺辦理變更、展期登記。

第二十條  公益林補償收益權或村級基金質押貸款到期，債務履行完畢后，質權人應登陸登記平臺辦理注銷登記，撤銷資產質押信息。

 

第六章  風險管理

第二十一條  債務履行期屆滿，借款人應按貸款合同規定及時償還貸款本息。

第二十二條  借款人無法正常償還貸款、發生不良貸款時，相關部門將啟動處置程序

（一）公益林補償收益權直接質押貸款發生不良時，貸款金融機構有權扣劃該戶每年的生態公益林補償金，直至扣完不良貸款本息為止。

（二）村級基金質押擔保貸款發生不良貸款時，林權收儲中心暫停為其擔保業務；林權收儲中心先墊付歸還銀行貸款本息；縣林業局會同財政局將每年的生態公益林補償金直接劃入林權收儲中心賬戶，直至扣完不良貸款本息為止；村股份經濟合作社依法處置借款人反擔保資產。

 

第七章  附  則

第二十三條  金融機構可根據本辦法結合本行實際制定貸款操作規程。本辦法所稱金融機構是指績溪縣轄區內國有商業銀行、股份制銀行分支機構以及農村合作金融機構、村鎮銀行等。

第二十四條  本辦法實際工作中的問題由績溪縣人民銀行和績溪縣林業局負責解釋。

第二十五條  公益林補償收益權或村級基金質押擔保貸款需符合《績溪縣農村集體資金資產資源管理辦法（試行）》（績辦〔2020〕5號）文件相關規定。

第二十六條  本辦法自印發之日起施行。本辦法施行后，原《績溪縣生態公益林補償收益權質押貸款管理暫行辦法》（績政辦〔2020〕42號）立即廢止。

 

績溪縣林權擔保貸款正向激勵和風險緩釋實施辦法

 

第一章  總則

第一條  為進一步深化農村金融改革與林權制度改革，促進林權抵押貸款及其擔保業務的開展，有效防范信貸風險，推動林業規模化經營和可持續發展。結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本縣行政區域內的林權抵押收儲擔保貸款業務和生態公益林補償收益權質押貸款業務。

第三條  本辦法中所述的林權擔保貸款特指林權抵押收儲擔保貸款和生態公益林補償收益權質押貸款。

第四條  承貸銀行、縣擔保公司、林權收儲中心要依法為林業經營者申請貸款提供優質服務、創新激勵措施。

第五條  承貸銀行、縣擔保公司、林權收儲中心要樹立風險管理理念，提供積極的風險管理方式。針對各式風險，采取各種風險防范措施，將風險控制在合理、適度的范圍內。

 

第二章  正向激勵

第六條  在政策允許范圍內，鼓勵承貸銀行創設系列符合林權經營特點的貸款產品，并且給予林權擔保借款人優惠利率，提升林權經營主體貸款積極性。

第七條  對符合財政貼息政策支持的林權經營主體，縣林業局要全面兌現林業貼息貸款政策。

第八條  對符合條件的林權擔保貸款的借款人，縣林業局給予優先申請造林、林下種植（養殖）、科技創新等項目資金和山核桃張網采收補貼。

第九條  對林權抵押貸款中林權抵押物價值的評估費用，貸款額度30萬元（含30萬元）以下的，由擔保機構、林業站和承貸銀行自行評估，免評估費。貸款額度30萬元以上的，具備專業評估能力的承貸銀行可自行評估，也可通過引進評估機構提高市場競爭力度等方式進行評估，降低評估費用。

第十條  對林權抵押貸款收儲擔保的貸款展期內利息，林權收儲中心可視情以風險補償基金為借款人先行墊付，待借款展期到期后或抵押林權處置后及時償還。

第十一條  林權抵押貸款展期期間，在承貸銀行、林權收儲中心或縣擔保公司的全面監管下，允許借款人通過自行處置林權來償還林權抵押貸款本息，承貸銀行、林權收儲中心或縣擔保公司為其提供林權處置依據。

 

第三章  風險緩釋

第十二條  各鄉鎮負責協調、引導、組織林業經營者投保，確保轄區內所有森林資源納入政策性保險。

第十三條  商品林政策性保險費用按照中央財政補貼30%、省財政補貼25%、市縣財政補貼25%、林業經營者自行承擔20%政策執行。公益林政策性保險費用按照中央財政補貼50%、省財政補貼40%、市縣財政保補貼10%政策執行。

第十四條  建立完善的森林保險補償制度。森林保險以政策保險為基礎，加大政府對森林保險的支持，充分發揮政府和市場兩方面的優勢，建立高效率的森林保險模式。

第十五條  鼓勵林業經營者在投保森林資源資產政策性保險之外，繼續參加相應的商業性保險，進一步提高森林資源資產保險金額，進一步促進抵押貸款的森林資源資產在自然災害、火災、森林病蟲害等災害中獲得利益最大化。

第十六條  借款人抵押貸款的森林資源資產在自然災害、火災、森林病蟲害等災害中獲得的保險賠款應該依法優先償還貸款。

第十七條  鼓勵保險公司會同承貸銀行開設貸款險產品，以銀行+保險模式為借款人提供意外傷害保險，保費由借款人承擔。

第十八條  鑒于林業經營周期相對較長，鼓勵承貸銀行依法適當放寬貸款期限。在借款人因遭遇特殊情況而無法按期還款時，鼓勵承貸銀行依法及時給予貸款展期支持。

第十九條  建立續貸無縫對接機制，對經營規范、誠實守信、效益良好、還款能力強的林業經營主體，在貸款到期后因資金周轉短期緊張而不能按時還款的，鼓勵承貸銀行依法直接予以無縫續貸。

    

第四章  附  則

第二十條  本辦法自印發之日起施行。本辦法施行后，原《績溪縣林權擔保貸款正向激勵和風險緩釋暫行辦法》（績政辦〔2020〕51號）立即廢止。

第二十一條  本辦法實際工作中的問題由縣林業局負責解釋。