關于促進和規范旅游民宿發展的實施意見

績政辦〔2025〕9號

各鄉鎮人民政府，縣直有關單位：

為進一步優化旅游民宿發展環境，規范市場經營行為，促進我縣旅游民宿產業規范、有序、健康發展，根據《旅游民宿基本要求與評價》（中華人民共和國旅游行業標準LB/T065-2019）、《安徽省人民政府辦公廳關于印發<“皖美民宿”高質量發展行動計劃（2024-2027年）的通知》（皖政辦秘〔2024〕72號）、《宣城市民宿促進條例》等文件精神，經縣政府研究同意，提出如下實施意見：

一、重點任務   

（一）合理規劃發展布局。加強文化旅游規劃與國土空間規劃、村莊規劃、傳統村落保護發展規劃等相關規劃的有機銜接，明確民宿發展定位，依托重點旅游景區（景點）、旅游度假區、特色旅游村、旅游風景道等發展民宿，打造民宿集聚區等，力爭到2027年底，實現全縣旅游民宿從規模到質量的全面提升，旅游民宿發展至200家，力爭培育等級民宿2家、“皖美”民宿15家、“皖美”旅游民宿集聚區2個，初步形成具有績溪地方特色的旅游民宿發展體系。（責任單位：縣文旅局、縣自然資源規劃局，各鄉鎮人民政府）

（二）有序盤活閑置資源。積極探索通過回購、租賃、置換等模式，依法盤活農村閑置建設用地、房屋和其他相關設施。鼓勵農戶和返鄉人員利用自有房屋經營民宿，在規劃布局、質量標準、建筑風貌、高度管控等方面加強指導。在符合村莊規劃和集體建設用地管控要求的前提下，鼓勵農村集體經濟組織以自營、出租、入股、聯營等方式，依法使用農村集體建設用地發展民宿業。（責任單位：縣農業農村局、縣自然資源規劃局、縣住建局、縣文旅局，各鄉鎮人民政府）

（三）優化服務審批流程。進一步優化民宿申辦流程，按照“完善存量、整改在建、規范新建”的原則，規范民宿有序發展。民宿開業前必須按程序完成工商登記、公共場所衛生許可、食品經營許可、特種行業許可等證照辦理。實行部門聯合審核制度，切實落實公共安全責任和食品安全主體責任，各職能部門專人專責，提供“一站式”服務，解決業主開辦民宿“辦證難”問題。（責任單位：縣文旅局、縣自然資源規劃局、縣公安局、縣生態環境分局、縣住建局、縣農業農村局、縣衛健委、縣市場監管局、縣消防救援局）

（四）創新延伸產業鏈條。注重把非遺、徽菜等地域文化融入民宿建設，加大主題客房、特色餐飲、健康養老、農事體驗、工藝研學、夜游活動等產品開發力度，打造“一宿一特色”“一宿一主題”“一宿一美食”“一宿一夜游”“一宿一文創”，提升民宿辨識度。實施“民宿+”戰略，依托本地優質食材推出地方風味美食，推廣“績品”等品牌，延長產業鏈，打造系列消費新場景。（責任單位：縣文旅局、縣農業農村局、縣產投公司，各鄉鎮人民政府）

（五）塑造推廣民宿品牌。學習借鑒知名品牌民宿的管理經驗，推動民宿設計、建設和運營一體化。強化宣傳推廣，將民宿納入年度宣傳推廣計劃，綜合利用傳統媒體和微博、微信、微視頻、抖音、小紅書等新媒體平臺，多渠道推介民宿產品及系列精品線路。圍繞美食、康養、研學、度假等鄉村旅游主題，創新宣傳營銷，借助網友、達人的粉絲效應，推出一批特色精品民宿，打響休閑度假康養旅游目的地品牌。（責任單位：縣文旅局、縣融媒體中心、縣產投公司，各鄉鎮人民政府）

（六）強化民宿行業自律。鼓勵成立旅游民宿協會，對接省市民宿協會專家資源，為民宿企業提供交流平臺。制定行業規范及公約，建立旅游民宿數據庫對外發布和宣傳，健全旅游民宿黑白名單制度，加強行業自我管理與監督。（責任單位：縣文旅局、縣民政局，各鄉鎮人民政府）

二、組織保障

充分發揮縣推動長三角地區更高質量一體化發展和大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地建設工作領導小組的牽頭抓總作用，全局性、政策性問題由領導小組協調處置，相關部門根據職責分工，共同推動民宿產業規范、有序、健康發展。整合住建、農業農村、交通、文旅等相關項目資金，完善民宿相關服務配套設施，鼓勵金融機構創新擔保機制和信貸模式、保險機構創新保險產品，提高融資效率、防范經營風險。實施“民宿領軍人才”“民宿示范管家”培養計劃，建設一支懂經營、善管理、高素質、專業化的旅游民宿人才隊伍。

附件：1.旅游民宿開辦條件

2.旅游民宿辦證流程

3.部門工作職責

附件1

旅游民宿開辦條件

一、基本條件

1.經營性用客房不超過4層，不超過14個標準間（單間），建筑面積不超過800㎡；

2.建筑物系合法建筑，產權明晰、無糾紛，取得不動產權證；

3.選址應符合所在地國土空間規劃、村莊規劃、傳統村落規劃等；

4.新建、改造的建筑物應當符合國土空間規劃的相關規定和有關工程建設強制性標準，依法設計、施工，確保建筑質量及消防設施符合國家有關規定。改建的建筑物不得破壞建筑主體和承重結構，改造前必須采取加固措施并進行安全鑒定，確保建筑使用安全；

5.利用閑置的文物古建筑、歷史建筑、傳統建筑等開辦旅游民宿，文物應當按照級別報相應的公布機關審批同意后方可開辦，不得改變文物古建筑整體結構和風貌，涉及文物保護的，須符合《中華人民共和國文物保護法》；利用歷史建筑開辦民宿應符合《績溪縣歷史建筑保護利用管理辦法》等規定，確保文物整體安全；

6.嚴格落實生活污水處理措施，配備必要的污水處理設施，經處理后排放的污水應符合相關標準和要求，或接入污水管網，實行統一收集處理，涉及餐飲服務的民宿，廚余尾水需經隔油池預處理后排入污水處理設施；

7.設置固定和圍閉的垃圾存放設施，實行分類處理，并及時清運。

二、治安管理和衛生安全條件

1.配備必要的防盜設施，客房的門、窗必須符合防盜要求，設有供旅客存放財物的保管箱、柜；

2.配備的視頻監控設施，應覆蓋出入口、接待處和主要通道，視頻監控錄像資料留存時間不少于1個月；

3.安裝符合實名制管理要求的治安管理信息系統，并具有能夠熟練操作的前臺登記工作人員；

4.根據經營規模和項目，設置清洗、消毒、保潔、盥洗等衛生設施；

5.配備安全有效的設施設備，預防控制蚊、蠅、蟑螂、老鼠及其他病媒生物及孳生源。設置廢棄物存放專用設施并保證能正常使用；

6.客房及衛生間通風良好，有直接采光或具有充足光線，供應冷、熱水洗浴及清潔用品用具。提供的生活飲用水應當符合國家衛生標準。從業人員應持有健康證明，并經衛生知識培訓合格。

三、消防安全條件

位于鎮（不包括城關鎮）、鄉、村莊，利用村民自建住宅進行改造的旅游民宿，消防基礎設施、消防安全技術措施、消防安全檢查等按照《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》（建村〔2017〕50號）相關規定執行。上述范圍外的，應符合《農村防火規范》(GB50039-2010)、《宿舍、旅館建筑項目規范》（GB 55025-2022）、《建筑防火通用規范》(GB55037-2022)要求。

四、其他條件

1.建筑風貌應與當地人文民俗、村莊環境景觀相協調，結構安全牢固，各區域采光、通風良好；

2.民宿內銷售出版物的，應當取得《出版物經營許可證》。經營場所擺放的出版物必須是正規出版社出版和合法進口的出版物，不得擺放違禁和非法出版物；

3.民宿內從事互聯網上網服務和娛樂經營的，應當按照相關法律法規取得相應的行政許可；從事藝術品經營的，應當到縣文旅局辦理審批手續；舉辦營業性演出的，應當到縣文旅局辦理審批手續，演出不得含有非法內容。

五、禁止性條件

1.不得在自然保護區、飲用水水源一級保護區、重要自然與文化遺產地、歷史文化名村、傳統村落等核心區新建、改建、擴建民宿項目；

2.不得借開辦民宿名義建設別墅或私人會所（會館）等；

3.不得利用違法建設或違法建筑物開辦民宿；

4.法律法規政策禁止的其他行為。

附件2

旅游民宿辦證流程

1.開辦條件。開辦民宿需符合《旅游民宿開辦條件》（附件1）。

2.提交申請。經營主體須向所在鄉鎮人民政府提出書面申請和申辦民宿所需的材料，領取并填報《績溪縣旅游民宿申辦審批表》。

3.鄉鎮初審。由所在鄉鎮人民政府牽頭，為民宿經營戶提供指導和幫助，會同當地派出所、村委會對《績溪縣旅游民宿申辦審批表》及材料進行初審并簽署意見；初審過程中及時向縣推動長三角地區更高質量一體化發展和大黃山世界級休閑度假康養旅游目的地建設工作領導小組反映并申請解決民宿經營戶在建設和運營管理等方面出現的問題和困難。

4.聯合審批。鄉鎮人民政府初審蓋章后提交縣文旅局受理，由縣文旅局組織相關部門聯合審查驗收并簽署意見。對本實施意見出臺前已經建成或對外營業的民宿，符合開辦條件的，由相關部門負責指導其辦理相關證照并規范經營;對不符合開辦條件的，由相關部門負責指導民宿經營戶在本實施意見出臺之日起三個月內完成整改，并辦理相關證照、規范經營。

5.證照辦理。營業執照先行辦理，并及時完成稅務登記。根據驗收通過的意見，由相關職能部門依法、高效地為民宿業主辦理特種行業經營、食品安全及公共場所衛生等許可證。

附件3

部門工作職責

1.縣文旅局負責民宿發展統籌協調工作，推動制定相關服務標準，開展等級評定，指導民宿品質提升，開展民宿宣傳推廣和業務培訓等；

2.縣公安局負責民宿日常治安管理工作，指導經營者安裝、維護治安管理信息系統，配置必要的安全技術防范設施，依法發放《特種行業許可證》；

3.縣市場監管局負責對民宿食品、特種設備安全情況實施監督檢查，依法發放《營業執照》《食品經營許可證》；

4.縣衛健委負責對民宿公共衛生情況實施監督檢查，依法發放《公共場所衛生許可證》；

5.縣消防救援局負責對民宿經營者遵守消防法律法規的情況進行監督檢查，指導開展消防安全隱患整治和消防安全培訓；

6.縣農業農村局負責牽頭指導盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅發展民宿；

7.縣自然資源規劃局負責指導民宿建設用地合法性合規性審核、建設規劃方案審查、規劃執行情況的監督檢查；

8.縣生態環境分局負責指導民宿落實生活污水治理；

9.縣住建局負責依法依規對旅游民宿進行消防設計審查、消防驗收、備案和抽查；

10.鄉鎮人民政府負責統籌協調轄區內民宿發展，指導村（社區）依法盤活閑置資源發展民宿產業，促進合理布局，完善配套措施；對轄區內民宿進行摸底并建立動態管理臺賬，做好開辦民宿的初審上報工作，以及民宿等級評定初審推薦工作；開展日常巡查，發現違法違規行為及時制止并上報縣文旅局，協助做好執法過程中的現場秩序維護等輔助性工作。

                           2025年6月30日