關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范旅游民宿發(fā)展的實(shí)施意見

績(jī)政辦〔2025〕9號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化旅游民宿發(fā)展環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)我縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（中華人民共和國(guó)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LB/T065-2019）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<“皖美民宿”高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024-2027年）的通知》（皖政辦秘〔2024〕72號(hào)）、《宣城市民宿促進(jìn)條例》等文件精神，經(jīng)縣政府研究同意，提出如下實(shí)施意見：

一、重點(diǎn)任務(wù)   

（一）合理規(guī)劃發(fā)展布局。加強(qiáng)文化旅游規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有機(jī)銜接，明確民宿發(fā)展定位，依托重點(diǎn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、旅游度假區(qū)、特色旅游村、旅游風(fēng)景道等發(fā)展民宿，打造民宿集聚區(qū)等，力爭(zhēng)到2027年底，實(shí)現(xiàn)全縣旅游民宿從規(guī)模到質(zhì)量的全面提升，旅游民宿發(fā)展至200家，力爭(zhēng)培育等級(jí)民宿2家、“皖美”民宿15家、“皖美”旅游民宿集聚區(qū)2個(gè)，初步形成具有績(jī)溪地方特色的旅游民宿發(fā)展體系。（責(zé)任單位：縣文旅局、縣自然資源規(guī)劃局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）有序盤活閑置資源。積極探索通過(guò)回購(gòu)、租賃、置換等模式，依法盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地、房屋和其他相關(guān)設(shè)施。鼓勵(lì)農(nóng)戶和返鄉(xiāng)人員利用自有房屋經(jīng)營(yíng)民宿，在規(guī)劃布局、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建筑風(fēng)貌、高度管控等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。在符合村莊規(guī)劃和集體建設(shè)用地管控要求的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自營(yíng)、出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展民宿業(yè)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源規(guī)劃局、縣住建局、縣文旅局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）優(yōu)化服務(wù)審批流程。進(jìn)一步優(yōu)化民宿申辦流程，按照“完善存量、整改在建、規(guī)范新建”的原則，規(guī)范民宿有序發(fā)展。民宿開業(yè)前必須按程序完成工商登記、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、特種行業(yè)許可等證照辦理。實(shí)行部門聯(lián)合審核制度，切實(shí)落實(shí)公共安全責(zé)任和食品安全主體責(zé)任，各職能部門專人專責(zé)，提供“一站式”服務(wù)，解決業(yè)主開辦民宿“辦證難”問(wèn)題。（責(zé)任單位：縣文旅局、縣自然資源規(guī)劃局、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健委、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣消防救援局）

（四）創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。注重把非遺、徽菜等地域文化融入民宿建設(shè)，加大主題客房、特色餐飲、健康養(yǎng)老、農(nóng)事體驗(yàn)、工藝研學(xué)、夜游活動(dòng)等產(chǎn)品開發(fā)力度，打造“一宿一特色”“一宿一主題”“一宿一美食”“一宿一夜游”“一宿一文創(chuàng)”，提升民宿辨識(shí)度。實(shí)施“民宿+”戰(zhàn)略，依托本地優(yōu)質(zhì)食材推出地方風(fēng)味美食，推廣“績(jī)品”等品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，打造系列消費(fèi)新場(chǎng)景。（責(zé)任單位：縣文旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣產(chǎn)投公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）塑造推廣民宿品牌。學(xué)習(xí)借鑒知名品牌民宿的管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)民宿設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化。強(qiáng)化宣傳推廣，將民宿納入年度宣傳推廣計(jì)劃，綜合利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微視頻、抖音、小紅書等新媒體平臺(tái)，多渠道推介民宿產(chǎn)品及系列精品線路。圍繞美食、康養(yǎng)、研學(xué)、度假等鄉(xiāng)村旅游主題，創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷，借助網(wǎng)友、達(dá)人的粉絲效應(yīng)，推出一批特色精品民宿，打響休閑度假康養(yǎng)旅游目的地品牌。（責(zé)任單位：縣文旅局、縣融媒體中心、縣產(chǎn)投公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（六）強(qiáng)化民宿行業(yè)自律。鼓勵(lì)成立旅游民宿協(xié)會(huì)，對(duì)接省市民宿協(xié)會(huì)專家資源，為民宿企業(yè)提供交流平臺(tái)。制定行業(yè)規(guī)范及公約，建立旅游民宿數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)外發(fā)布和宣傳，健全旅游民宿黑白名單制度，加強(qiáng)行業(yè)自我管理與監(jiān)督。（責(zé)任單位：縣文旅局、縣民政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

二、組織保障

充分發(fā)揮縣推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展和大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭抓總作用，全局性、政策性問(wèn)題由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)處置，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，共同推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。整合住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、文旅等相關(guān)項(xiàng)目資金，完善民宿相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)C(jī)制和信貸模式、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高融資效率、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施“民宿領(lǐng)軍人才”“民宿示范管家”培養(yǎng)計(jì)劃，建設(shè)一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高素質(zhì)、專業(yè)化的旅游民宿人才隊(duì)伍。

附件：1.旅游民宿開辦條件

2.旅游民宿辦證流程

3.部門工作職責(zé)

附件1

旅游民宿開辦條件

一、基本條件

1.經(jīng)營(yíng)性用客房不超過(guò)4層，不超過(guò)14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（單間），建筑面積不超過(guò)800㎡；

2.建筑物系合法建筑，產(chǎn)權(quán)明晰、無(wú)糾紛，取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；

3.選址應(yīng)符合所在地國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、傳統(tǒng)村落規(guī)劃等；

4.新建、改造的建筑物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)計(jì)、施工，確保建筑質(zhì)量及消防設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。改建的建筑物不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，改造前必須采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑使用安全；

5.利用閑置的文物古建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑等開辦旅游民宿，文物應(yīng)當(dāng)按照級(jí)別報(bào)相應(yīng)的公布機(jī)關(guān)審批同意后方可開辦，不得改變文物古建筑整體結(jié)構(gòu)和風(fēng)貌，涉及文物保護(hù)的，須符合《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》；利用歷史建筑開辦民宿應(yīng)符合《績(jī)溪縣歷史建筑保護(hù)利用管理辦法》等規(guī)定，確保文物整體安全；

6.嚴(yán)格落實(shí)生活污水處理措施，配備必要的污水處理設(shè)施，經(jīng)處理后排放的污水應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，或接入污水管網(wǎng)，實(shí)行統(tǒng)一收集處理，涉及餐飲服務(wù)的民宿，廚余尾水需經(jīng)隔油池預(yù)處理后排入污水處理設(shè)施；

7.設(shè)置固定和圍閉的垃圾存放設(shè)施，實(shí)行分類處理，并及時(shí)清運(yùn)。

二、治安管理和衛(wèi)生安全條件

1.配備必要的防盜設(shè)施，客房的門、窗必須符合防盜要求，設(shè)有供旅客存放財(cái)物的保管箱、柜；

2.配備的視頻監(jiān)控設(shè)施，應(yīng)覆蓋出入口、接待處和主要通道，視頻監(jiān)控錄像資料留存時(shí)間不少于1個(gè)月；

3.安裝符合實(shí)名制管理要求的治安管理信息系統(tǒng)，并具有能夠熟練操作的前臺(tái)登記工作人員；

4.根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和項(xiàng)目，設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等衛(wèi)生設(shè)施；

5.配備安全有效的設(shè)施設(shè)備，預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、老鼠及其他病媒生物及孳生源。設(shè)置廢棄物存放專用設(shè)施并保證能正常使用；

6.客房及衛(wèi)生間通風(fēng)良好，有直接采光或具有充足光線，供應(yīng)冷、熱水洗浴及清潔用品用具。提供的生活飲用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)人員應(yīng)持有健康證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格。

三、消防安全條件

位于鎮(zhèn)（不包括城關(guān)鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)、村莊，利用村民自建住宅進(jìn)行改造的旅游民宿，消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全技術(shù)措施、消防安全檢查等按照《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》（建村〔2017〕50號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上述范圍外的，應(yīng)符合《農(nóng)村防火規(guī)范》(GB50039-2010)、《宿舍、旅館建筑項(xiàng)目規(guī)范》（GB 55025-2022）、《建筑防火通用規(guī)范》(GB55037-2022)要求。

四、其他條件

1.建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)厝宋拿袼住⒋迩f環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)安全牢固，各區(qū)域采光、通風(fēng)良好；

2.民宿內(nèi)銷售出版物的，應(yīng)當(dāng)取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所擺放的出版物必須是正規(guī)出版社出版和合法進(jìn)口的出版物，不得擺放違禁和非法出版物；

3.民宿內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)和娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)取得相應(yīng)的行政許可；從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h文旅局辦理審批手續(xù)；舉辦營(yíng)業(yè)性演出的，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h文旅局辦理審批手續(xù)，演出不得含有非法內(nèi)容。

五、禁止性條件

1.不得在自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、重要自然與文化遺產(chǎn)地、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等核心區(qū)新建、改建、擴(kuò)建民宿項(xiàng)目；

2.不得借開辦民宿名義建設(shè)別墅或私人會(huì)所（會(huì)館）等；

3.不得利用違法建設(shè)或違法建筑物開辦民宿；

4.法律法規(guī)政策禁止的其他行為。

附件2

旅游民宿辦證流程

1.開辦條件。開辦民宿需符合《旅游民宿開辦條件》（附件1）。

2.提交申請(qǐng)。經(jīng)營(yíng)主體須向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)和申辦民宿所需的材料，領(lǐng)取并填報(bào)《績(jī)溪縣旅游民宿申辦審批表》。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，為民宿經(jīng)營(yíng)戶提供指導(dǎo)和幫助，會(huì)同當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒋逦瘯?huì)對(duì)《績(jī)溪縣旅游民宿申辦審批表》及材料進(jìn)行初審并簽署意見；初審過(guò)程中及時(shí)向縣推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展和大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組反映并申請(qǐng)解決民宿經(jīng)營(yíng)戶在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理等方面出現(xiàn)的問(wèn)題和困難。

4.聯(lián)合審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審蓋章后提交縣文旅局受理，由縣文旅局組織相關(guān)部門聯(lián)合審查驗(yàn)收并簽署意見。對(duì)本實(shí)施意見出臺(tái)前已經(jīng)建成或?qū)ν鉅I(yíng)業(yè)的民宿，符合開辦條件的，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)其辦理相關(guān)證照并規(guī)范經(jīng)營(yíng);對(duì)不符合開辦條件的，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)戶在本實(shí)施意見出臺(tái)之日起三個(gè)月內(nèi)完成整改，并辦理相關(guān)證照、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

5.證照辦理。營(yíng)業(yè)執(zhí)照先行辦理，并及時(shí)完成稅務(wù)登記。根據(jù)驗(yàn)收通過(guò)的意見，由相關(guān)職能部門依法、高效地為民宿業(yè)主辦理特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)、食品安全及公共場(chǎng)所衛(wèi)生等許可證。

附件3

部門工作職責(zé)

1.縣文旅局負(fù)責(zé)民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)制定相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展等級(jí)評(píng)定，指導(dǎo)民宿品質(zhì)提升，開展民宿宣傳推廣和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等；

2.縣公安局負(fù)責(zé)民宿日常治安管理工作，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者安裝、維護(hù)治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施，依法發(fā)放《特種行業(yè)許可證》；

3.縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)民宿食品、特種設(shè)備安全情況實(shí)施監(jiān)督檢查，依法發(fā)放《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》；

4.縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)對(duì)民宿公共衛(wèi)生情況實(shí)施監(jiān)督檢查，依法發(fā)放《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》；

5.縣消防救援局負(fù)責(zé)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者遵守消防法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)開展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)；

6.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭指導(dǎo)盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展民宿；

7.縣自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿建設(shè)用地合法性合規(guī)性審核、建設(shè)規(guī)劃方案審查、規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；

8.縣生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)民宿落實(shí)生活污水治理；

9.縣住建局負(fù)責(zé)依法依規(guī)對(duì)旅游民宿進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查；

10.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)民宿發(fā)展，指導(dǎo)村（社區(qū)）依法盤活閑置資源發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)合理布局，完善配套措施；對(duì)轄區(qū)內(nèi)民宿進(jìn)行摸底并建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，做好開辦民宿的初審上報(bào)工作，以及民宿等級(jí)評(píng)定初審?fù)扑]工作；開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)制止并上報(bào)縣文旅局，協(xié)助做好執(zhí)法過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等輔助性工作。

                           2025年6月30日