關于印發(fā)《績溪縣新建工業(yè)項目“拿地即開工”五證同發(fā)審批實施方案》的通知

績政辦〔2022〕10號

各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直有關單位：

《績溪縣新建工業(yè)項目“拿地即開工”五證同發(fā)審批實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

績溪縣人民政府辦公室  

2022年1月21日    

績溪縣新建工業(yè)項目“拿地即開工”五證

同發(fā)審批實施方案

為進一步深化“放管服”改革，提升工業(yè)項目審批服務效能，著力打造高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于印發(fā)安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（皖政辦〔2019〕16號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）適用范圍

本方案適用于績溪縣經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)（含臨溪工業(yè)園）新建工業(yè)項目。企業(yè)技改等項目可參照執(zhí)行。

涉及生產(chǎn)儲存危險化學品或技術難度特別復雜的工業(yè)項目，以及可能對工程質(zhì)量安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)生嚴重后果的工業(yè)項目除外。

（二）工作目標

深化放管服改革，落實工程建設項目審批制度改革，推進制度創(chuàng)新和流程再造，促進工業(yè)項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。對實行“拿地即開工”流程的工程建設項目，在企業(yè)簽訂土地出讓合同當日，同時核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》、《設計方案批復》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《不動產(chǎn)權證》、《建筑工程施工許可證》,實現(xiàn)“五證同發(fā)”。

二、基本原則

1、告知承諾、信用管理原則。項目單位原則上均需簽訂《“拿地即開工”五證同發(fā)告知承諾書》（以下簡稱《承諾書》）及部門分項告知承諾書，依法合規(guī)實施項目建設。

2、重塑流程、容缺辦理原則。各部門全程并聯(lián)審批，實行容缺預審工作方式，優(yōu)化審批流程和事項清單（“一圖一表”）。

3、超前服務、全程代辦原則。各部門提前介入，將相關審查程序前置，“幫代辦”服務專班提供全程代辦服務。

三、實施條件

1、項目經(jīng)縣項目評審會審議同意或已簽訂投資合同。

2、項目單位已簽訂《承諾書》。

3、簽訂土地出讓合同之日前（含當日），一次性繳清土地出讓金及相關稅費。

四、審批程序

（一）項目確認階段。項目通過預審會后，縣發(fā)改委按權責清單辦理項目備案和能評意見；縣應急局辦理安全生產(chǎn)條件和設施綜合分析報告?zhèn)浒福豢h自然資源和規(guī)劃局進行用地初審，確定項目選址及規(guī)模，出具用地紅線圖和規(guī)劃設計條件（預），完成建設用地規(guī)劃審核。（時限：3個工作日）

（二）項目規(guī)劃設計階段。項目通過評審會后，項目單位應立即提交規(guī)劃設計方案，縣自然資源和規(guī)劃局組織方案審查服務，開展征求意見和公示，完成規(guī)劃設計方案和建設工程規(guī)劃審核。（時限：10個工作日）

（三）項目施工圖審查階段。項目單位依據(jù)審定的規(guī)劃設計方案編制施工圖，完成施工圖審查，確定五方主體（即監(jiān)理、建設、勘查、設計、施工單位）。縣住建局完成施工許可核發(fā)審查工作。縣生態(tài)環(huán)境分局完成環(huán)評審批或登記表備案。（時限：20個工作日）

（四）項目土地出讓階段。縣自然資源和規(guī)劃局編制土地出讓方案報縣政府批準后組織土地出讓程序，土地成交確認公示后簽訂土地出讓合同。與以上事項并行辦理。（時限：35日）

（五）程序終止情形。發(fā)生以下四種情形之一的，應當立即終止“拿地即開工”程序：1、申請人、項目建設地點和建設內(nèi)容等發(fā)生重大變化的；2、申請人中途放棄的；3、申請人未履行《承諾書》相關承諾的；4、如公示期間收到有效反饋意見需要調(diào)整方案的。

五、保障措施

（一）強化組織領導。成立績溪縣新建工業(yè)項目“拿地即開工”五證同發(fā)工作領導小組，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進審批工作的具體實施。為確保“拿地即開工”，經(jīng)開區(qū)管委會、招商合作服務中心、牽頭服務單位組建“幫代辦”服務專班，提供全程幫辦服務。

（二）強化配合協(xié)同。“拿地即開工”五證同發(fā)工作是深化行政審批制度改革，提升企業(yè)投資項目審批效率，激發(fā)市場活力的重要舉措。領導小組各成員單位要高度重視，依據(jù)部門職責，強化統(tǒng)籌協(xié)同，主動服務企業(yè)，實行全程指導、全程服務和全程監(jiān)督。

（三）強化事中事后監(jiān)管。營造“寬審批、嚴監(jiān)管”的審批環(huán)境，在事中事后對申請人是否履行承諾進行核實督辦。出讓地塊申請單位未按照要求落實《承諾書》內(nèi)容，或存在弄虛作假等行為的，一經(jīng)查實，除即刻終止“拿地即開工”程序外，應及時采取相應整改措施。同時將企業(yè)不實承諾和違反承諾的行為信息列入行業(yè)管理領域企業(yè)信用記錄，記入企業(yè)和個人誠信檔案。

（四）強化宣傳引導。采取多種形式，廣泛宣傳新建工業(yè)項目“拿地即開工”五證同發(fā)的政策措施和取得成效，凝聚各方共識，引導社會各界支持和參與，及時回應企業(yè)和群眾意見和建議，在全社會營造良好的輿論氛圍。

六、其他

（一）經(jīng)縣政府同意的項目，也可不選擇“告知承諾”模式，即按照常規(guī)的開工前相關流程進行審批。

（二）審批權限不在縣本級的事項，審批完成時限按照有關規(guī)定執(zhí)行，不受本方案約束。

（三）本方案由縣自然資源和規(guī)劃局和縣住建局負責解釋。

（四）本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行。

附件：1.績溪縣新建工業(yè)項目“拿地即開工”五證同發(fā)審批工作領導小組

2.審批流程圖

3.審批事項清單列表

4.“拿地即開工”五證同發(fā)告知承諾書

附件1

績溪縣新建工業(yè)項目“拿地即開工”五證同發(fā)審批工作領導小組

組  長：盧東林  縣委副書記、縣政府縣長

副組長：邱型軍  縣委常委、縣政府常務副縣長

劉林發(fā)  縣委常委、副縣長

成  員：汪有紅  華陽鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

周光祥  臨溪鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

舒添巍  縣政府辦主任

俞磊忠  縣經(jīng)開區(qū)管委會主任

胡榮中  縣發(fā)改委主任

        舒衛(wèi)華  縣科技商務經(jīng)信局局長

        汪  軍  縣司法局局長

        汪  未  縣財政局局長

程曉明  縣人社局局長

        許灶強  縣自然資源和規(guī)劃局局長

        程  芳  縣生態(tài)環(huán)境分局局長

        高道飛  縣住建局局長

徐華斌  縣農(nóng)水局局長

胡曉峰  縣應急局局長

汪  鋒  縣林業(yè)局局長

章學農(nóng)  縣數(shù)據(jù)資源局局長

許傳軍  縣城管執(zhí)法局局長

姚成云  縣招商合作服務中心主任

俞衛(wèi)東  縣稅務局局長

領導小組辦公室設在縣自然資源和規(guī)劃局，許灶強同志兼任辦公室主任，縣政府辦洪長榴，縣經(jīng)開區(qū)管委會邵維利，縣自然資源和規(guī)劃局唐飛、周湘寧、柯深海，縣住建局汪健，縣發(fā)改委胡明來，縣生態(tài)環(huán)境分局章澄宇，縣稅務局許政君、縣應急局胡光明為辦公室成員。

附件2

績溪縣新建工業(yè)項目“拿地即開工”五證同發(fā)流程圖

附件3

績溪縣新建工業(yè)項目“拿地即開工”五證同發(fā)審批事項清單列表

附件4

“拿地即開工”五證同發(fā)告知承諾書（示范文本）

根據(jù)《績溪縣新建工業(yè)項目“拿地即開工”五證同發(fā)審批實施方案》要求，現(xiàn)將申請人辦理“拿地即開工”五證同發(fā)實施模式的相關事項告知如下：

1、在地塊規(guī)劃設計條件確認時同步開展項目規(guī)劃方案設計，提前進入規(guī)劃方案聯(lián)審；待地塊進入公開出讓期時，提交建設用地規(guī)劃許可申請；按照經(jīng)審定的規(guī)劃設計方案，完成施工圖編制并提交建設工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可申請；確定五方主體（即監(jiān)理、建設、勘查、設計、施工單位）。

2、在簽訂土地出讓合同前，獲得相關主管部門項目批準、核準、備案文件。

3、在審批過程中，如因法律、法規(guī)、政策調(diào)整，需按照新的規(guī)定要求調(diào)整和執(zhí)行。

4、因告知承諾制和容缺辦理的事項，需按相關部門具體要求執(zhí)行。

5、簽訂土地出讓合同之日前（含當日），一次性繳清土地出讓金及相關稅費。

6、申請人若違反承諾或者做出不實承諾的，相關職能部門將依法撤銷有關許可或證照并追究其相應的法律責任。

-------------------------------------------------------申請人承諾：

1、已知曉上述所有告知內(nèi)容；

2、嚴格按照告知的條件和要求及時履行到位；

3、對所提交資料和填報內(nèi)容的真實性、合法性、準確性、完整性負責。

4、若違反承諾或者做出不實承諾的，自愿終止“拿地即開工”五證同發(fā)程序，并承擔相應的法律責任。

承諾人：（蓋章）        法定代表人（簽字）：

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