績溪縣人民政府關于印發(fā)

《績溪縣縣級儲備糧管理辦法》的通知

績政〔2022〕22號

 

縣直有關單位：

《績溪縣縣級儲備糧管理辦法》已經第十八屆人民政府第5次常務會研究修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

績溪縣人民政府  

2022年6月1日   

績溪縣縣級儲備糧管理辦法

 

目錄

第一章  總則

第二章  縣級儲備糧的計劃

第三章  縣級儲備糧的儲存

第四章  縣級儲備糧的動用

第五章  監(jiān)督檢查

第六章  法律責任

第七章  附則

 

 

第一章  總則

 

第一條  為加強對縣級儲備糧的管理，保證縣級儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，維護糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮縣級儲備糧在宏觀調控中的作用，根據(jù)國務院《糧食流通管理條例》和《安徽省糧食儲備管理辦法》的規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱縣級儲備糧，是指縣人民政府儲備的用于調節(jié)全縣供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。

第三條 從事和參與縣級儲備糧管理、監(jiān)督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第四條  縣級儲備糧的管理應當按照政策性職能和經營性職能分開原則，嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保縣級儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，確保縣級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上，并節(jié)約成本、費用。未經縣人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用縣級儲備糧。

第五條  縣糧食和物資儲備行政主管部門負責縣級儲備糧的行政管理，對縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標準和技術規(guī)范，建立健全縣級儲備糧各項業(yè)務管理制度，并報縣人民政府備案。承擔儲存縣級儲備糧任務的企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè))應當嚴格執(zhí)行縣級儲備糧管理的法規(guī)、規(guī)章、國家標準、技術規(guī)范及各項業(yè)務管理制度，對縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全負責。

第六條  縣糧食和物資儲備行政主管部門會同縣財政部門負責擬訂縣級儲備糧儲備規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調控意見，經縣人民政府批準后組織實施。縣財政部門負責安排縣級儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼，并對縣級儲備糧財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。中國農業(yè)發(fā)展銀行績溪縣支行(以下簡稱農發(fā)行績溪縣支行)按照國家有關規(guī)定，及時、足額安排縣級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的縣級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

第七條  任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第八條  任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧。

第九條  任何單位和個人對縣級儲備糧管理中的違法行為，均有權向縣糧食和物資儲備行政主管部門等有關部門舉報。有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第二章  縣級儲備糧的計劃

第十條  縣級儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣糧食和物資儲備行政主管部門會同縣財政部門，根據(jù)宏觀調控需要和財政承受能力提出，報縣人民政府批準。

第十一條  縣級儲備糧的收購、銷售計劃，由縣糧食和物資儲備行政主管部門根據(jù)縣人民政府批準的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經縣財政部門審核同意后，由縣糧食和物資儲備行政主管部門會同縣財政部門和農發(fā)行績溪縣支行共同下達承儲企業(yè)。

第十二條  縣糧食和物資儲備行政主管部門應當根據(jù)縣級儲備糧的品質情況和入庫年限，會同縣財政部門、農發(fā)行績溪縣支行提出縣級儲備糧年度輪換計劃，報縣人民政府批準。

第十三條  縣級儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量為儲存總量的25%至40%.

縣糧食和物資儲備行政主管部門具體組織實施縣級儲備糧的輪換。承儲企業(yè)應當將縣級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執(zhí)行情況及時報縣糧食和物資儲備、縣財政部門和農發(fā)行績溪縣支行備案。

 

第三章  縣級儲備糧的儲存

 

第十四條  經縣糧食和物資儲備行政主管部門審核，并征求農發(fā)行績溪縣支行意見同意后，具備國家和省規(guī)定條件的企業(yè)，可以承擔儲存縣級儲備糧的任務。

縣糧食和物資儲備行政主管部門應當與縣級儲備糧承儲企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

承儲企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產的，其儲存的縣級儲備糧由縣糧食和物資儲備行政主管部門負責調出另儲。

第十五條  承儲企業(yè)應當保證入庫的縣級儲備糧達到輪換計劃規(guī)定的質量等級，并符合國家規(guī)定的質量標準和食品安全標準，對糧食質量安全承擔第一責任人的責任。

第十六條  承儲企業(yè)不得有下列行為：

(一)虛報、瞞報縣級儲備糧數(shù)量；

(二)以低價購進高價入帳、高價售出低價入帳、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本、虛假輪換、違規(guī)倒賣等手段套取差價，騙取縣級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼。

(三)擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金；

(四)以縣級儲備糧對外進行擔保或者清償債務；

(五)將縣級儲備糧輪換業(yè)務與其他業(yè)務混合經營，利用縣級儲備糧進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業(yè)經營；

(六)在縣級儲備糧中摻雜摻假，以次充好，或者在縣級儲備糧輪出時調換標的物、拒不執(zhí)行出庫指令、阻撓出庫；

(七)購買限定用途的縣級儲備糧，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；

(八)擅自動用縣級儲備糧；

(九)擅自串換縣級儲備糧品種、變更縣級儲備糧儲存地點；

(十)因延誤輪換或者管理不善造成縣級儲備糧陳化、霉變；

(十一)縣級儲備糧業(yè)務不實行專倉儲存、專人保管、專賬記載、專賬核算；

(十二)其他違反縣級儲備糧管理規(guī)定的行為。

第十七條  承儲企業(yè)應當建立健全縣級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

縣級儲備糧儲存地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當支持本行政區(qū)域內的承儲企業(yè)做好縣級儲備糧的安全管理工作。

第十八條  承儲企業(yè)應當對縣級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查；發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，承儲企業(yè)的主要負責人應當及時報告縣糧食和物資儲備行政主管部門。

第十九條  承儲企業(yè)應當在輪換計劃規(guī)定的時間內完成縣級儲備糧的輪換。

縣級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

縣級儲備糧輪換，承儲企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《績溪縣政府儲備糧食輪換管理辦法》。

第二十條  縣級儲備糧的銷售、輪換原則上應當通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。

第二十一條  縣級儲備糧的管理費用實行定額包干，輪換補貼、貸款利息實行據(jù)實補貼，由縣財政部門核定后撥付縣糧食和物資儲備行政主管部門；縣糧食和物資儲備行政主管部門按照有關規(guī)定，通過承儲企業(yè)在農發(fā)行績溪縣支行開設的基本賬戶，及時、足額撥付到承儲企業(yè)。

第二十二條  縣級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理，專款專用。

承儲企業(yè)應當在農發(fā)行績溪縣支行開立基本帳戶，并接受農發(fā)行績溪縣支行的信貸監(jiān)管。

第二十三條  縣級儲備糧的入庫成本由縣糧食和物資儲備行政主管部門、縣財政部門和農發(fā)行績溪縣支行核定。縣級儲備糧的入庫成本一經核定，承儲企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個人不得擅自更改縣級儲備糧入庫成本。

第二十四條  建立縣級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。根據(jù)國家《糧油倉儲管理辦法》規(guī)定，原糧的自然損耗按以下定額處置：

(一)儲存半年以內的，不超過0.1%；

(二)儲存半年以上一年以內的，不超過0.15%；

(三)儲存一年以上的，不超過0.2%。

超過定額損耗由承儲企業(yè)自行承擔。人力不可抗拒的損失由承儲企業(yè)及時報告縣糧食和物資儲備行政主管部門、縣財政部門，經審核后，其糧食凈損失部分由縣財政承擔。

第二十五條  承儲企業(yè)應當定期統(tǒng)計、分析縣級儲備糧的儲存管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報縣糧食和物資儲備行政主管部門、縣財政部門和農發(fā)行績溪縣支行。

 

第四章  縣級儲備糧的動用

 

第二十六條  縣糧食和物資儲備行政主管部門應當完善縣級儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用縣級儲備糧情況的監(jiān)測，適時提出動用縣級儲備糧建議。

第二十七條  出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用縣級儲備糧：

(一)全縣糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

(二)發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用縣級儲備糧；

(三)縣人民政府認為需要動用縣級儲備糧的其他情形。

第二十八條 動用縣級儲備糧，縣糧食和物資儲備行政主管部門會同縣財政部門提出動用方案，報縣人民政府批準。動用方案應當包括動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

第二十九條  縣糧食和物資儲備行政主管部門根據(jù)縣人民政府批準的縣級儲備糧動用方案下達動用命令，并具體組織實施。

緊急情況下，縣人民政府直接決定動用縣級儲備糧并下達動用命令。

任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變縣級儲備糧動用命令。

縣級儲備糧動用命令及其實施，參照省級政府儲備有關規(guī)定執(zhí)行。

 

第五章  監(jiān)督檢查

 

第三十條  縣糧食和物資儲備行政主管部門、縣財政部門按照各自職責，依法對承儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權：

(一)進入承儲企業(yè)檢查縣級儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全；

(二)向有關單位和人員了解縣級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；

(三)調閱縣級儲備糧管理的有關資料、憑證、電子數(shù)據(jù)；

(四)依法處理違法違規(guī)行為。

第三十一條 縣糧食和物資儲備行政主管部門、縣財政部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備承儲條件，縣糧食和物資儲備行政主管部門應當取消其承儲任務。

第三十二條  縣審計部門依照審計法規(guī)定的職權和程序，對有關縣級儲備糧的財務收支情況實施審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，應當及時予以處理。

第三十三條  承儲企業(yè)對縣糧食和物資儲備行政主管部門、縣財政部門和縣審計部門的監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責。

第三十四條  縣糧食和物資儲備行政主管部門應當加強對縣級儲備糧的日常管理和監(jiān)督檢查，對縣級儲備糧的數(shù)量、質量存在的問題，應當及時糾正；對危及縣級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告縣人民政府。

第三十五條  農發(fā)行績溪縣支行應當按照資金封閉管理的規(guī)定，加強對縣級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲企業(yè)對農發(fā)行績溪縣支行進行的信貸監(jiān)管，應當予以配合，并及時提供有關資料和情況。

 

第六章  法律責任

 

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，縣糧食和物資儲備行政主管部門和其他有關部門、農發(fā)行績溪縣支行不依法履行縣級儲備糧管理和監(jiān)督職責的，對負有責任的領導人員和直接責任人依法給予處分。

承儲企業(yè)有違反本辦法規(guī)定的違法情形且情節(jié)嚴重的，對其法定代表人、主要責任人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《安徽省糧食儲備管理辦法》的規(guī)定處以其上一年度從本企業(yè)取得收入的1倍以上10倍以下罰款，并依法給予處分。

第三十七條  承儲企業(yè)違反本辦法第十六條第(一)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(十二)項規(guī)定的，由縣糧食和物資儲備行政主管部門依照《安徽省糧食儲備管理辦法》的規(guī)定責令改正，給予警告，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處200萬元以上500萬元以下罰款。

承儲企業(yè)違反本辦法第十六條第(二)項規(guī)定的，由縣糧食和物資儲備行政主管部門、縣財政部門按照各自職責依照《安徽省糧食儲備管理辦法》的規(guī)定責成承儲企業(yè)限期改正，給予警告，沒收違法所得，并責令退回騙取的縣級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼，處50萬元以上200萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處200萬元以上500萬元以下罰款。

第三十八條  違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼，或者擅自更改縣級儲備糧入庫成本的，由縣財政部門、農發(fā)行績溪縣支行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁。

第三十九條  破壞縣級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀縣級儲備糧，或者其他違反本辦法規(guī)定，構成違反治安管理

行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任。

承儲企業(yè)因自身原因導致糧油倉儲物流設施發(fā)生重大損失、損壞，應當中止其縣級儲備糧儲存任務。

 

第七章  附則

 

第四十條  本辦法自公布之日起施行。2015年9月2日績溪縣人民政府發(fā)布的《績溪縣縣級儲備糧管理辦法》(績政〔2015〕65號)同時廢止。