一、決策背景和依據

《中華人民共和國審計法》《安徽省政府投資建設項目審計監督辦法》《安徽省建設工程造價管理條例》《安徽省審計廳政府投資建設項目跟蹤審計操作規程》《績溪縣政府和社會資本合作項目管理辦法（試行）》等相關法律、法規及規范性文件。

二、制定意義和總體考慮

績溪縣進入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的五個PPP項目總投資15.59億元，涵蓋了市政、交通、旅游、綜合治理等方面。為加強PPP項目工程變更簽證管理，規范PPP項目建設中的工程變更簽證行為，完善變更簽證決策程序，合理有效控制工程造價和投資規模，績溪縣審計局起草了《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》。

三、研判和起草過程

2019年3月11日到18日，績溪縣審計局對正在實施的PPP項目建設實施情況進行了專項審計調查，了解PPP項目建設管理中存在的問題,聽取參建各相關單位意見建議,著手起草了《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》。并于2019年5月24日將《暫行辦法》征求意見稿發到各相關單位征求意見。2019年5月30日績溪縣審計局組織召開會議，聽取各相關單位意見建議，結合修改建議及時對《暫行辦法》作出修改，并將修改后的《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》征求意見第二稿于6月13日發到各相關單位征求意見。經過匯總修改后形成《暫行辦法》第三稿，并將《暫行辦法》征求意見第三稿于7月4日發到各相關單位征求意見,并最終形成了《績溪縣PPP項目工程變更簽證管理暫行辦法》草案,于2019年8月8日上午提交縣政府常務會審議通過。

四、工作目標

為加強工程變更簽證的規范化管理，建立工程變更簽證管理臺賬，定期對各類工程變更簽證進行匯總，防止項目投資失控或浪費。

五、主要任務

本《暫行辦法》共有七章二十四條。第一章內容為變更簽證名稱解釋及適用范圍；第二章內容為變更簽證需提交的資料；第三章內容為變更簽證類別；第四章內容為相關單位職責分工；第五章內容為變更簽證審批程序；第六章內容為變更簽證責任；第七章為附則，明確解釋部門。

六、創新舉措

對勘察、設計、監理、施工、設備供應商等參建單位違反本暫行辦法，造成項目投資失控或浪費的，建設行政主管部門將在市場誠信管理、市場準入、資質管理等方面，依法對參建單位進行相應處理，并責成項目公司按合同約定予以相應處罰。

七、保障措施和下一步工作

項目實施機構負責對工程變更簽證進行監管。

縣住建局、縣交運局、縣農水局、縣執法局、縣生態環境分局等部門負責對各自行業內工程變更簽證工作進行指導、監督和檢查審查工作。

縣發改委、縣農水局和縣交運局分別負責對已完成初步設計審批的工程投資概算進行監管。

縣財政局（PPP項目辦）負責對工程投資預算進行監管。

縣審計局負責對工程變更簽證進行審計監督。