一、決策背景和依據

《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國森林法》、《不動產登記暫行條例實施細則》、《安徽省林長制辦公室關于開展林長制改革示范區先行區建設的通知》（皖林長辦〔2020〕10號）和《安徽省林業局、安徽省地方金融監督管理局、中國銀保監會安徽監管局〈關于加快推進林權收儲擔保的指導意見〉的通知 》（林改〔2020〕9號）等有關規定和文件精神。

二、制定意義和總體考慮

安徽省林長制辦公室文件《安徽省林長制辦公室關于開展林長制改革示范區先行區建設的通知》（皖林長辦〔2020〕10號），明確了績溪縣全省林長制改革示范區先行區創新點建設三項任務。當前績溪縣情況：1、林權抵押貸款額已從2016年的5700多萬元降到2019年的1100多萬元，正加速萎縮；2、擁有省級以上公益林38.0762萬畝，納入天然商品林停伐補助范圍的天然商品林17.9672萬畝，共占林地面積的42.1%。全縣村集體每年可獲得公益林和天然商品林補償249.87萬元（其中公益林補償157.19萬元，天然商品林停伐補助92.68萬元）；農戶每年可獲得公益林和天然商品林補償474.48萬元（其中公益林補償283.9萬元，天然商品林停伐補助190.58萬元）。如果以村集體公益林（天然商品林）補償直接質押，按放大10倍計算，可擔保貸款額將達2500萬元；如果以村集體公益林（天然商品林）補償設立擔保基金，以未來5年補償收益提供質押擔保，擔保公司再放大10倍，可擔保貸款額將達1.25億元；以農戶個人公益林（天然商品林）補償收益直接質押，按未來10年收益計算，可貸款額度將達4700余萬元。為進一步深化農村金融改革和林權制度改革，推進林業金融促進林業發展改革試點，起草了《績溪縣林權抵押貸款收儲擔保業務管理辦法（試行）》和《績溪縣公益林補償收益權質押貸款管理暫行辦法（試行）》

三、研判和起草過程

于6月30日、7月2-3日分別赴旌德縣、麗水市學習考察。7月上旬，結合了我縣實際情況，起草了《績溪縣林權收儲中心林權抵押擔保的若干規定（試行）》和《關于推進公益林（天然商品林）補償收益權質押貸款工作的意見（試行）》。于7月14日通過電子政務平臺向相關單位、金融部門及部分鄉鎮征求意見，并召開財政、農水、司法、人行、郵儲銀行、瀛洲鎮、上莊鎮和伏嶺鎮等14家單位的征求意見會。經修改完善，形成了《績溪縣林權抵押貸款收儲擔保業務管理辦法（試行）》和《績溪縣公益林補償收益權質押貸款管理暫行辦法（試行）》;7月17日再次通過電子政務平臺向相關單位、金融部門及各鄉鎮進行了二次意見征詢，最后形成了兩個辦法（送審稿）。

四、工作目標

為維護林農、金融機構、林權收儲擔保中心的合法權益，保障林權收儲中心資本金安全，提高其運營效益，激發林權收儲擔保機構工作人員干事激情，大力推進林長制改革示范先行區建設。

五、主要任務

《績溪縣林權抵押貸款收儲擔保業務管理辦法（試行）》共6章18條，從林權抵押貸款收儲擔保條件、擔保程序、抵押資產的收儲、處置和管理、擔保額度及風險補償及其他相關事項規范了林權抵押擔保程序及風險防范,該《管理辦法》是林權收儲中心實施林權抵押貸款收儲擔保業務的基本依據和操作指南，對推進林權抵押貸款“增戶擴面”、有效解決融資難具有重要的意義；

《績溪縣公益林補償收益權質押貸款管理暫行辦法（試行）》共7章26條，從貸款對象和條件、貸款方式、貸款辦理、登記管理、風險管理及附則對公益林補償收益權質押貸款管理提出了指導性意見，旨在進一步深化農村金融改革和林權制度改革，推進林權擔保貸款，拓寬村集體經濟組織和農戶融資渠道。

六、創新舉措

大力推進林長制改革示范先行區建設，完善林權收儲擔保機制還需建立三個機制，即林權收儲擔保資本金保值增值、逾期抵押擔保林權處置、收儲擔保機構人員盡職免責管理辦法。

七、保障措施和下一步工作

為保障林權收儲中心對收儲的林權進行處置，林業主管部門對抵押物采伐（采挖）指標實行單列優先下達，本辦法自印發之日起施行，試行兩年。本辦法施行后，原《績溪縣林權抵押擔保貸款業務管理辦法（試行）》（績政辦〔2019〕55號）立即廢止。

八、政策咨詢渠道

解讀機關：績溪縣林業局

咨詢電話：0563-8150300