為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立配售型保障性住房制度的部署要求，結(jié)合文件精神及我縣縣情，績(jī)溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《績(jī)溪縣保障性住房配售管理辦法（試行）》。現(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

（一）決策背景

為貫徹落實(shí)2月18日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在青島召開的推進(jìn)住房保障輪候庫(kù)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議精神，按照2025年3月6日省住建廳召開構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式暨推進(jìn)保障性住房保障輪候庫(kù)座談會(huì)的要求，績(jī)溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局起草了《績(jī)溪縣保障性住房配售管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），《辦法》共二十四條，涵蓋總體原則、房源籌集、保障對(duì)象和供應(yīng)、售后管理、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

（二）起草依據(jù)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2023〕14號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好收購(gòu)已建成存量商品房用作保障性住房有關(guān)工作的通知》（建保〔2024〕44號(hào)）、《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宣城市保障性住房配售管理辦法（試行）的通知》（宣政辦〔2025〕2號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合縣情，制定本《辦法》。

二、制定意義和總體考慮

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視規(guī)劃建設(shè)保障性住房，2023年8月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》，在原有以配租為主的住房保障體系基礎(chǔ)上拓展配售型保障性住房的發(fā)展路徑。發(fā)展配售型保障性住房旨在最終實(shí)現(xiàn)政府保障基本需求、市場(chǎng)滿足多層次住房需求，讓住房困難群體實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，推動(dòng)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，這既是利民之舉，又是發(fā)展之計(jì),也是轉(zhuǎn)型之策。

三、研判和起草過(guò)程

（一）起草初稿

2025年5月份，績(jī)溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開展《辦法》的編制，月底形成了《辦法》征求意見稿。

（二）在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部征求意見

2025年6月9日，通過(guò)協(xié)同征求了各相關(guān)單位意見。6月13日，績(jī)溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組會(huì)議進(jìn)行討論研究。6月24日，由縣政府負(fù)責(zé)同志召集相關(guān)部門進(jìn)行專題研究。

（三）向社會(huì)征求意見

5月16日到6月17日，在績(jī)溪縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布意見征集，期間共收到0條意見。

（四）提交縣司法局進(jìn)行合法性審查

6月20日，績(jī)溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將《辦法》評(píng)審修改后的送呈稿提交縣司法局進(jìn)行合法性審查，經(jīng)縣司法局審查，《績(jī)溪縣保障性住房配售管理辦法（試行）》主要內(nèi)容依據(jù)《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)宣城市保障性住房配售管理辦法（試行）的通知》（宣政辦〔2025〕2號(hào)）等制定，不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策文件規(guī)定。

四、工作目標(biāo)

建立和完善保障性住房供應(yīng)體系，加強(qiáng)保障性住房配售管理，規(guī)范管理流程。

五、主要內(nèi)容

《績(jī)溪縣保障性住房配售管理辦法（試行）》分為六個(gè)方面二十四條。

（一）總則。明確保障性住房和開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理單位的內(nèi)涵，明確相關(guān)職能部門的職責(zé)分工，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)政策制定、規(guī)劃編制、計(jì)劃實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)工作。發(fā)改、財(cái)政、教體、公積金、公安、民政、司法、人社、自然資源規(guī)劃、審計(jì)、稅務(wù)等部門按職責(zé)做好相關(guān)工作。總則還明確按照遵循政府主導(dǎo)、以需定建（購(gòu)）、合理布局和穩(wěn)慎推進(jìn)的原則。

（二）房源籌集。一是明確籌集原則，按照“以需定購(gòu)、以需定建”的原則，合理確定房源籌集計(jì)劃，并并納入輪候庫(kù)管理；二是明確房源籌集方式，采取收購(gòu)、盤活、轉(zhuǎn)化存量房、新建等方式籌集；三是明確面積標(biāo)準(zhǔn)，新建項(xiàng)目單套住房建筑面積以70-120平方米為主；收購(gòu)、盤活、轉(zhuǎn)化的存量項(xiàng)目可適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn)；四是明確核定配售均價(jià)測(cè)算方式，收購(gòu)、盤活、轉(zhuǎn)化存量房產(chǎn)作為配售型保障性住房的以住建、發(fā)改和自規(guī)共同核定配售均價(jià)核算；以新建方式建設(shè)的保障性住房，配售均價(jià)按照基本覆蓋“劃撥土地成本+建安成本+5%合理利潤(rùn)”的原則進(jìn)行核算，并結(jié)合樓棟、樓層、朝向、戶型等因素?cái)M定單套房屋銷售價(jià)格,保障性住房銷售價(jià)格實(shí)行一房一價(jià),明碼標(biāo)價(jià),向社會(huì)公布,接受監(jiān)督。項(xiàng)目最終銷售均價(jià)不得高于核定的配售均價(jià)；五是明確空置轉(zhuǎn)化方式，配售型保障性住房配售一定時(shí)期后仍有剩余房源的，可轉(zhuǎn)化為配租型保障性住房統(tǒng)籌使用。

（三）保障對(duì)象和供應(yīng)。一是明確績(jī)溪縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)家庭保障對(duì)象范圍，為家庭無(wú)自有住房或人均自有住房（集體土地房屋除外）建筑面積不超過(guò)25平方米的住房困難家庭；二是明確申購(gòu)原則，以居民家庭為單位申購(gòu)，申購(gòu)家庭須確定1名具備完全民事行為能力且符合申購(gòu)條件的家庭成員為申購(gòu)人。申購(gòu)家庭中未成年子女已作為家庭成員享受保障性住房的，今后符合單獨(dú)申請(qǐng)條件的，可再申請(qǐng)保障性住房。同時(shí)申購(gòu)家庭只能購(gòu)買一套配售型保障性住房。已享受過(guò)房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房等政策性住房實(shí)物分房的家庭申購(gòu)配售型保障性住房須按規(guī)定騰退原政策性住房；三是明確配售程序，按照制定配售方案-發(fā)布配售公告-購(gòu)買資格審核-公開選房-簽訂合同程序進(jìn)行配售；四是明確購(gòu)房貸款方式，購(gòu)房家庭可按規(guī)定申請(qǐng)住房公積金、商業(yè)銀行資金等購(gòu)房貸款；五是明確維修資金繳納，參照商品住房實(shí)行維修資金管理，開發(fā)建設(shè)單位和申購(gòu)家庭應(yīng)按規(guī)定繳存住宅專項(xiàng)維修資金；六是明確產(chǎn)權(quán)管理，購(gòu)房家庭可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，需注明保障性住房不得上市交易。

（四）售后管理。一是明確封閉管理，保障性住房房源實(shí)行封閉管理，嚴(yán)禁以任何方式將配售型保障性住房變成商品住房流入市場(chǎng)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、調(diào)換；二是明確放棄原則，申購(gòu)家庭納入選房范圍后放棄選房或選房后放棄購(gòu)買的，自放棄之日起一年內(nèi)不得再申請(qǐng)保障性住房。申請(qǐng)家庭納入選房范圍，但因無(wú)與其戶型面積標(biāo)準(zhǔn)匹配的房源可選導(dǎo)致放棄選房的，不受上述限制。簽訂認(rèn)購(gòu)合同后放棄購(gòu)房的，五年內(nèi)不得再次申購(gòu)績(jī)溪縣配售型保障性住房；三是明確回購(gòu)情形、回購(gòu)價(jià)格相關(guān)事項(xiàng),因工作離郎、該住房抵押權(quán)處置等情形，可申請(qǐng)回購(gòu)，回購(gòu)時(shí)房屋需滿足無(wú)貸款、無(wú)抵押、無(wú)拆改等條件。回購(gòu)價(jià)格綜合考慮房屋折舊、同期存款利率、房屋持有年限等因素計(jì)算。

（五）監(jiān)督管理。明確申購(gòu)家庭在申購(gòu)環(huán)節(jié)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員在配售管理過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)違法行為的，依法依規(guī)處理。同時(shí)設(shè)立投訴舉報(bào)和反饋機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話。

（六）附則。《管理辦法》自印發(fā)之日起施行，執(zhí)行期間，上級(jí)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

六、創(chuàng)新舉措

在原有以配租為主的住房保障體系基礎(chǔ)上拓展配售型保障性住房的發(fā)展路徑，并結(jié)合縣情，因地施策。

七、保障措施

一是明確績(jī)溪縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)家庭保障對(duì)象范圍，為家庭無(wú)自有住房或人均自有住房（集體土地房屋除外）建筑面積不超過(guò)25平方米的住房困難家庭。

二是明確申購(gòu)原則，以居民家庭為單位申購(gòu)，申購(gòu)家庭須確定1名具備完全民事行為能力且符合申購(gòu)條件的家庭成員為申購(gòu)人。申購(gòu)家庭中未成年子女已作為家庭成員享受保障性住房的，今后符合單獨(dú)申請(qǐng)條件的，可再申請(qǐng)保障性住房。同時(shí)申購(gòu)家庭只能購(gòu)買一套配售型保障性住房。已享受過(guò)房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房等政策性住房實(shí)物分房的家庭申購(gòu)配售型保障性住房須按規(guī)定騰退原政策性住房。

三是明確配售程序，按照制定配售方案-發(fā)布配售公告-購(gòu)買資格審核-公開選房-簽訂合同程序進(jìn)行配售。

四是明確封閉管理，保障性住房房源實(shí)行封閉管理，嚴(yán)禁以任何方式將配售型保障性住房變成商品住房流入市場(chǎng)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、調(diào)換。

五是明確回購(gòu)情形、回購(gòu)價(jià)格相關(guān)事項(xiàng),因工作離郎、該住房抵押權(quán)處置等情形，可申請(qǐng)回購(gòu)，回購(gòu)時(shí)房屋需滿足無(wú)貸款、無(wú)抵押、無(wú)拆改等條件。回購(gòu)價(jià)格綜合考慮房屋折舊、同期存款利率、房屋持有年限等因素計(jì)算。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績(jī)溪縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

政策咨詢服務(wù)電話：0563-8166007