《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范旅游民宿發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》主要為進(jìn)一步優(yōu)化旅游民宿發(fā)展環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)我縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)有序、規(guī)范、健康發(fā)展。

一、制定背景

為全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文旅工作的重要論述及關(guān)于安徽工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)省市縣旅游高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，推動(dòng)旅游民宿提質(zhì)擴(kuò)量增效，打造“皖美民宿”品牌，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<“皖美民宿”高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024-2027年）>的通知》（皖政辦秘〔2024〕72號(hào)）等文件精神，結(jié)合績(jī)溪實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

二、制定依據(jù)

依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范旅游民宿發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》起草主要依據(jù)國(guó)家《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<“皖美民宿”高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024-2027年）>的通知》（皖政辦秘〔2024〕72號(hào)）、《宣城市民宿促進(jìn)條例》等有關(guān)文件精神，結(jié)合縣情和實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

三、制定意義

民宿不僅是一種新興鄉(xiāng)村旅游形式，更是豐富我縣休閑旅游業(yè)態(tài)的有力抓手。制定《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)展旅游民宿產(chǎn)業(yè)，有利于盤(pán)活農(nóng)村閑置資源，變資產(chǎn)為資本，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)我縣人民群眾增收致富。發(fā)展鄉(xiāng)旅游民宿，也有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是促進(jìn)我縣旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展全域旅游、助力鄉(xiāng)村振興的重要?jiǎng)恿Α?/span>

四、起草過(guò)程

（一）決策啟動(dòng)方面。關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范旅游民宿發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，縣文旅局赴上莊鎮(zhèn)、瀛洲鎮(zhèn)等民宿發(fā)展相對(duì)較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，同時(shí)結(jié)合周邊縣市旅游民宿發(fā)展政策，草擬《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范旅游民宿發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施意見(jiàn)），起草后縣政府于3月21日召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議討論研究，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位意見(jiàn)。（二）公眾參與方面。縣文旅局于3月3日將《實(shí)施意見(jiàn)》刊登于縣政府網(wǎng)站向公眾征求意見(jiàn)。（三）專(zhuān)家論證方面。因“關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范縣旅游民宿發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)”屬于行業(yè)指導(dǎo)性政策，工作非專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策，專(zhuān)家論證必要性不大。（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面。關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范旅游民宿發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)無(wú)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估未組織開(kāi)展。（五）內(nèi)部審查方面。合法性審查方面。經(jīng)縣文旅局法律顧問(wèn)審查，《實(shí)施意見(jiàn)》符合規(guī)范性文件制定的條件，程序合法，內(nèi)容合法。（六）常務(wù)會(huì)議研究。《實(shí)施意見(jiàn)》于6月10日通過(guò)縣政府第43次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。（七）印發(fā)實(shí)施。于6月30正式印發(fā)實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范旅游民宿發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。

五、主要內(nèi)容

《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范旅游民宿發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》以推動(dòng)旅游民宿提質(zhì)擴(kuò)量增效為目標(biāo)，力爭(zhēng)到2027年，旅游民宿發(fā)展至200家，培育等級(jí)民宿2家、“皖美”民宿15家、“皖美”旅游民宿集聚區(qū)2個(gè)。

文件包括重點(diǎn)任務(wù)、開(kāi)辦條件、申辦流程、職責(zé)分工4個(gè)方面。重點(diǎn)任務(wù)包括合理規(guī)劃發(fā)展布局、有序盤(pán)活閑置資源、優(yōu)化服務(wù)審批流程、延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、塑造并推廣民宿品牌、強(qiáng)化民宿行業(yè)自律、強(qiáng)化民宿行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等6個(gè)方面，為績(jī)溪縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)及品牌化的集聚發(fā)展提供有效保障。開(kāi)辦條件為明確旅游民宿開(kāi)辦的具體條件，包括基本條件、治安管理、衛(wèi)生安全、消防安全等方面。申辦流程為明確旅游民宿申辦的具體流程，包含開(kāi)辦條件、提交申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、聯(lián)合審批、證照辦理5個(gè)步驟。職責(zé)分工旨在明確旅游民宿發(fā)展涉及的相關(guān)部門(mén)及職責(zé)分工。

六、創(chuàng)新舉措

創(chuàng)新延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施“民宿+”戰(zhàn)略，注重將地域文化融入旅游民宿建設(shè)中，依托本地優(yōu)質(zhì)食材推出地方風(fēng)味美食，推廣“績(jī)品”等特色品牌。鼓勵(lì)學(xué)習(xí)知名品牌民宿管理經(jīng)驗(yàn)，探索EPCO模式，推動(dòng)民宿設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化。

七、保障措施

認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范旅游民宿發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)引導(dǎo)和規(guī)范我縣旅游民宿市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，保障其規(guī)范、有序、健康發(fā)展。同時(shí)，聚焦我縣自然生態(tài)和人文底蘊(yùn)特色，積極引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)融入地域文化元素，著力培育一批主題鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的精品民宿，加快形成具有績(jī)溪特色的旅游民宿產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

八、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：績(jī)溪縣文化和旅游局

解讀人：曾雨夢(mèng)

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