| 索引號 | 1134173100326276XA/202405-00057 | 組配分類 | 部門和專家解讀 |
| 發布機構 | 績溪縣人民政府(辦公室) | 發文日期 | 2024-05-13 11:40 |
| 發布文號 | 無 | 關鍵詞 | 部門和專家解讀 |
| 信息來源 | 績溪縣人民政府(辦公室) | 主題導航 | 農業、林業、水利 / 公民 / 通知 |
| 信息名稱 | 【部門解讀】《績溪縣人民政府辦公室關于推進黃牛產業發展的意見》政策解讀 | 內容概述 | 一、制定背景2023年中央一號文件提出：“樹立大食物觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系”。 |
一、制定背景
2023年中央一號文件提出：“樹立大食物觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系”。為此省委省政府高度重視，提出要全面推動農業提質增效，深入踐行大食物觀，下大力氣做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，大力發展肉牛產業，提出要打造千億級肉牛產業發展目標，加快推進實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，市委市政府提出要深入推進發展黃牛產業，帶動農村經濟發展和農民增收。
二、制定依據
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃意見》（皖政辦〔2023〕11號）、《安徽省肉牛產業高質量發展規劃（2024-2030年）》（皖政秘〔2024〕41號）、《關于推進宣城市黃牛產業發展的意見》（宣政辦〔2024〕1號）文件精神和省委、市委、縣委主要負責同志多次批示精神，按照全省肉牛產業區域布局，立足我縣“生態特色優勢區”的區位優勢，以列入全省肉牛發展重點縣為契機，做優做精皖南牛（績溪小黃牛），推動績溪縣黃牛產業高質量發展。
三、制定意義和總體考慮
省委省政府高度重視肉牛產業發展，明確要求深入踐行大食物觀，下大力氣做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，再造一個千億級綠色食品肉牛產業，為保障國家重要農產品安全作出安徽貢獻。市委市政府堅持問題導向、聚焦產業短板，不斷提高秸稈飼料化利用水平，做大“畜頭”規模，提升“肉尾”效益，做優做精皖南牛，發展壯大黃牛產業，促進一二三產業深度融合，打造長三角優質黃牛生產加工供應基地?？兿h作為皖南牛主產區，具備綜合開發利用前景，做精做優皖南牛需要政策支持。
四、起草過程
2023年以來組織3輪的全縣黃牛養殖摸底調查，邀請安農大、省農科院知名養牛專家、教授深入績溪指導肉牛產業發展，開展4次技術專題培訓。我縣共召開3次座談會和2次書面征求意見，征求養殖大戶、經紀人、電商、鄉鎮和部門意見，其中8月6日縣政府主要負責同志主持召開座談會，聽取有關單位和養殖大戶意見。2023年8月29日《意見》通過十八屆縣政府第21次常務會議研究，2024年5月11日《意見》正式印發。
2024年8月27日，市司法局會同市市場監督管理局結合國務院《公平競爭審查條例》(國務院令第783號)審查研究，發現《意見》中存在個別段落：“依托市、縣黃牛產業發展協會，吸納全縣養殖大戶、加工銷售企業加入，抱團發展，創建養殖、加工、品牌專賣等10個黃牛產業示范基地?！鄙婕安黄降葘Υ髽I政策違規問題。根據上級關于涉及不平等對待企業政策文件清理工作要求，我局對該內容進行了修改，并于8月27日至9月27日，《意見》在縣政府網站進行公示，公示期間未收到任何形式的反饋意見。同時通過書面形式完成各鄉鎮及縣直有關部門對《意見》修改意見征求，根據意見建議，我局及時進行修訂完善。2024年12月4日《意見》經縣十八屆人民政府第36次常務會議研究，修改后于12月23日重新印發。
五、修訂內容
1.刪除“二、重點工作（三）大力發展適度規模養殖”中“本土”。
2.刪除“二、重點工作（五）積極打造皖南牛公共品牌”中“抱團發展”。
3.將“三、保障措施（三）創新金融服務”中“支持符合條件的保險機構開展黃牛特色農產品保險”修改為“鼓勵保險機構開展黃牛特色保險”。
4.刪除“三、保障措施 （六）營造發展氛圍”中“廣告”。
5.將附件1績溪縣支持黃牛產業發展若干政策，“二、支持黃牛良種繁育”中“按300元/頭標準給予獎補,其中市和縣各補助150元/頭”修改為“按不高于300元/頭標準給予獎補，市和縣各補助不高于150元/頭。
6.將附件1績溪縣支持黃牛產業發展若干政策，“三、支持黃牛規模養殖”中“對年新增存欄50頭-100頭的養殖場（戶）一次性補助3萬元；對年新增存欄100頭以上的養殖場（戶）一次性補助5萬元，其中市級補助1.5萬元，縣級補助3.5萬元?！毙薷臑椤皩δ晷略龃鏅?0頭-100頭的養殖場（戶）一次性補助不超過3萬元；對年新增存欄100頭以上的養殖場（戶）一次性補助不超過5萬元?！?/font>
7.將附件1績溪縣支持黃牛產業發展若干政策，“五、強化金融保險支持”中“支持符合條件的保險機構開展黃牛特色保險”修改為“推動開展黃牛特色農產品保險”。
8.因機構改革后，部門單位名稱進行變更，在《關于推進績溪縣黃牛產業發展的意見》中一并修改完善。
六、發展目標
到2027年，全縣秸稈飼料化和黃牛產業化經營水平顯著提升，秸稈飼料化利用率達60%以上，以皖南牛為核心，兼顧發展雜交黃牛，全縣黃牛飼養量達2萬頭，其中皖南牛飼養量達0.8萬頭。建設黃牛強鎮2個、強村5個，全縣黃牛專業大戶200戶，規模場20戶，牛肉制品加工企業5家，實現黃牛產業產值10億元以上。
七、主要內容
《意見》主要圍繞7個方面提出具體工作舉措。通過建立良種示范場、實施獎補政策、加強科研合作和技術推廣，將不斷提升皖南牛的核心競爭力；充分利用本地秸稈和牧草資源，推廣先進技術，擴大牧草種植面積，將有效降低黃牛養殖成本，提高養殖效益；發展適度規模養殖，推廣訂單養殖模式，打造黃牛強鎮強村；推進肉制品精深加工，結合徽菜文化，打造牛餐飲文化旅游示范街，提升黃牛產業的核心競爭力和附加值；通過創建示范基地，申報地理標志證明商標和有機產品認證，完善線上線下銷售，建立全程追溯體系、農耕文化產業園打造皖南牛公共品牌；完善疫病防控體系和糞污資源化利用體系建設，有效提升黃牛養殖的安全性和可持續性，保障黃牛產業的健康發展。
《意見》中提出績溪縣支持黃牛產業發展若干政策，其中一是利用省、市、縣專項資金，開展秸稈飼料化利用補助。二是支持黃牛良種繁育，對皖南?；A母牛，按每頭不高于300元的標準給予獎補。三是支持黃牛規模養殖，對年新增存欄50頭-100頭、100頭以上的養殖場（戶）分別給予一次性補助。四是利用省財政資金，對達到一定貸款額度的黃牛產品屠宰加工企業進行貼息補助以及其他政策性補貼。五是開展黃牛特色保險，其中縣財政承擔保費的30%。六是安排至少5%新增建設用地計劃指標，重點保障黃牛產業融合發展項目用地。
八、創新舉措
一是全產業鏈發展的創新。突破傳統單一養殖模式，推動黃牛產業向養殖、加工、銷售一體化發展。強調產業鏈延伸，提升附加值，促進產業融合。二是區域公用品牌建設的創新。明確提出打造皖南牛（績溪小黃牛）區域公用品牌，提升品牌知名度和市場競爭力。通過品牌化建設，推動黃牛產品從低附加值向高附加值轉變。三是綠色生態養殖的創新。推廣皖南牛生態養殖模式，減少環境污染，推動糞污資源化利用。將綠色發展理念融入黃牛產業發展，促進可持續發展。四是技術推廣與科研合作的創新。加強先進養殖技術的推廣，支持科研機構與企業合作。五是多元化市場開拓的創新。發展線上線下結合的銷售模式，拓展電商平臺等新型銷售渠道。鼓勵企業與大型商超、餐飲企業合作，建立穩定的銷售網絡。六是政策支持體系的創新。提供財政補貼、貸款貼息、特色保險、技術培訓等多層次政策支持。設立專項資金，支持黃牛產業發展，確保政策落實。七是組織保障機制的創新。成立黃牛產業發展領導小組，統籌協調政策落實。強化對政策實施效果的監督和評估，確保政策落地見效。八是社會利益平衡的創新。在推動產業發展的同時，注重農民增收、食品安全、生態保護和社會公平。新增對小農戶和弱勢群體的支持措施，推動包容性發展。九是文化傳承與產業融合的創新。推動黃牛產業與文化旅游結合，促進傳統文化傳承。通過品牌宣傳和推廣，增強社會對黃牛產業的認同感。
《意見》在產業鏈發展、品牌建設、綠色養殖、技術推廣、市場開拓、政策支持、組織保障和社會利益平衡等方面提出了多項創新舉措，突出錯位支持和聯農帶農，這些舉措不僅體現了政策的系統性和前瞻性，也為黃牛產業的高質量發展提供了有力支撐。通過創新驅動和政策引導，績溪縣黃牛產業有望實現更高水平的發展，為鄉村振興和縣域經濟注入新動能。
九、保障措施
十、政策咨詢渠道
解讀機關：績溪縣農業農村局
解讀人： 胡嘉彥
咨詢渠道：0563-8161016