近日，績溪縣農水局局長徐華斌對《登源河特有魚類國家級水產種質資源保護區管理暫行辦法》進行解讀，共六章二十七條，適用于登源河特有魚類國家級水產種質資源保護區的保護管理。

一、制定背景

近年來，績溪縣委、縣政府深入貫徹習近平生態文明思想，堅持綠色發展、生態優先理念，全面加強自然保護地管理，始終把自然保護地管理作為一項全局性、戰略性的頭等大事，高標準、高要求落實上級各項決策部署。

登源河特有魚類國家級水產種質資源保護區作為我縣的水生生物重要棲息地，發揮著重要生態功能區作用。保護區成立以來，完善了矢量數據，完成了勘界立標等基礎性工作。持續開展了保護區禁捕工作，保護區內違法現象得到有效遏制，保護區生態環境得到改善，特別是水生物得到有效恢復。隨著保護區執法管理的不斷深入，保護區管理制度建設要不斷加強，需縣級層面出臺保護區管理辦法，規范涉保護區行為。

二、制定依據

為了加強登源河特有魚類國家級水產種質資源保護區管理，保護和改善保護區生態環境，確保我縣的水生生物重要棲息地不受破壞，維護重要生態功能區作用。根據《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國自然保護區條例》《風景名勝區條例》《水產種質資源保護區管理暫行辦法》等有關規定，結合我縣實際，由縣農水局牽頭擬定了《登源河特有魚類國家級水產種質資源保護區管理暫行辦法》。

三、制定意義

水產種質資源保護區是自然保護地的重要組成部分，保護區的管理事關我縣生態文明建設。登源河作為我縣的重要河流，國家已建立登源河特有魚類國家級水產種質資源保護區，近年來主管部門對保護區加強了管理，取得了一定成效。但保護區的管理也存在制度上的短板，原農業農村部雖出臺了《水產種質資源保護區管理暫行辦法》，只是國家層面的規章，不能涵蓋具體的管理條款。制訂登源河保護區具體的管理辦法，一是明確保護區具體范圍、面積、特別保護期，包括保護對象；二是提出保護工作方針，規范保護區內人類各項活動，以及保護區規劃編制遵循；三是明確保護區管理機構以及相關單位的管理職責、保護區管理具體事項，明確各相關部門的執法監管、法律責任。通過制訂《登源河特有魚類國家級水產種質資源保護區管理暫行辦法》，為保護區的管理提供了制度上的保障，對今后保護區各項工作的開展具有現實的意義。

四、起草過程

根據績溪縣人民政府辦公室有關行政規范性文件后評估辦法的規定，我縣《登源河特有魚類國家級水產種質資源保護區管理暫行辦法》已實施兩年，按照相關要求，縣農水局委托第三方于2023年11月對原暫行辦法進行了后評估，同時向保護區所在地的伏嶺鎮、臨溪鎮、瀛洲鎮以及縣自然資源和規劃局、生態環境分局、龍川風景名勝區管委會等縣直有關單位進行了意見征求，12月20日經縣農水局法制辦審核，并經縣司法局合法性審查后，將《登源河特有魚類國家級水產種質資源保護區管理暫行辦法》更新為《登源河特有魚類國家級水產種質資源保護區管理辦法》，于2024年1月1日起施行。

五、主要內容

該辦法主要內容是：第一章提出制訂《辦法》的法律法規依據，明確保護區具體的范圍、面積、特別保護期以及主要保護對象，并對保護區進行了明確定義。指出保護區工作方針，規定公民的權利和義務。明確了編制保護區規劃的程序。第二章明確保護區執法管理部門依法履行管理的職責，以及相關管理部門各自履行的職責，配合保護區管理部門共同做好保護區相關工作。第三章明確保護區全年禁漁制度，規范特別保護期內禁止從事的活動。對涉及保護區的重大工程要按照國家有關規定編制項目影響專題論證報告。規范了保護區內從事水生生物增殖放流活動應遵循的條件，明確了保護區內禁止從事的違法違規活動。第四章、第五章明確執法監督、法律責任。各行政執法部門依據自身職責以及相關法律、法規和規章規定，依法查處違反保護區保護管理規定的行為。提出對在保護區管理、資源保護和科學研究工作中作出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府給予表彰和獎勵。第六章附則，明確了《辦法》的解釋權和生效時間。

六、創新舉措

完善了我縣登源河保護區管理的政策依據，我縣是國家生態文明建設示范縣，隨著全縣上下對自然保護地保護的認識顯著提高并形成共識，破壞自然保護地的行為得到了有效防范與制止，但是在自然保護地的管理過程中，我縣登源河保護區仍然存在著一些不容忽視的問題，一是對登源河保護區保護認識不足，有待提高；二是保護工作的基礎和制度不夠完善。為此，我們認為很有必要盡快制定地方性法規，使登源河保護區保護工作有的放矢、有章可循，業經縣政府研究同意，出臺了《登源河特有魚類國家級水產種質資源保護區管理暫行辦法》。

七、下一步工作
   一是設立專門的登源河特有魚類國家級水產種質資源保護區管理機構，建立保護區相關聯席會議制度；二是大力宣傳《登源河特有魚類國家級水產種質資源保護區管理暫行辦法》；三是以制訂辦法為契機，加強登源河保護區的監管，確保登源河保護區管理工作有序開展，取得實效。

八、政策咨詢渠道

   績溪縣農業農村水利局   

   解讀人：徐華斌

   咨詢電話：0563-8166023