《績溪縣產業引導基金管理辦法（試行）》共七章三十八條，主要適用于績溪縣產業引導基金的管理。

一、制定背景

近年，全國各地加大政府投資基金對產業發展的引導支持力度，國家相關法規條例不斷修訂完善，政府投資基金管理更趨精細化、規范化。為創新財政支持經濟發展方式，規范產業投資基金的設立、運作與監管，加快我縣基金業發展，發揮基金引導作用，推動績溪縣產業和實體經濟發展。通過深入調研考察，認真總結梳理，借鑒先進地區做法，結合實際，制定《績溪縣產業引導基金管理辦法（試行）》，經政府常務會審議通過后，于2023年11月27日印發。

二、制定依據

《政府投資基金暫行管理辦法》（財預〔2015〕210號）、《政府出資產業投資基金管理暫行辦法》（發改財金規〔2016〕2800號）、《安徽省新興產業引導基金管理辦法》（皖基金組辦〔2023〕1號）

三、制定意義

政府產業引導基金一方面能發揮政府資金的引導作用和放大效應，吸引社會資本；另一方面能根據優勢主導產業發展規劃和產業政策，引導社會資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，從而推進優勢主要產業發展和產業轉型升級。

四、起草過程

先后多次周邊縣市區調研學習，并結合我縣實際，起草了《績溪縣產業引導基金管理辦法（試行）（送審稿）》。9月28日，將《績溪縣產業引導基金管理辦法（試行）》（征求意見稿）刊登于縣政府網站，向公眾廣泛征求意見，并函告有關單位征求意見。并根據征求的意見進行討論修改，11月3日召開單位內部方案討論會，對方案中涉及的基金返投比例、管理運作等進行了充分討論，根據會議所提的意見對方案進行再次修改完善。11月6日，市監局對《績溪縣產業引導基金管理辦法（試行）（送審稿）》，進行了公平性競爭審查。11月6日，縣司法局對《績溪縣產業引導基金管理辦法（試行）（送審稿）》進行合法性審查，并于11月15日出具合法性審查報告。

五、主要內容

《績溪縣產業引導基金管理辦法（試行）》主要對基金設立運作、投運管理、資金監管、退出機制、風險管控等進行了規范。重點內容有：

（一）《辦法》明確產業引導基金是為推動產業發展而設立的一種基金，通過投資和資金引導，促進重點產業的發展和升級。產業引導基金采取“母子基金”模式，母基金是產業引導基金，引導基金可以通過參股設立子基金、跟進投資或直接投資項目方式投資運作，主要采取階段參股模式。跟進投資、直接投資應當符合規定的投資規模。

（二）《辦法》明確產業投資基金管理要按照“國有資本引導、市場化運作、科學決策、防范風險”的原則，所投基金和基金管理人應當符合要求，禁止產業引導基金向其他出資人承諾資本金不受損失。基金管理分三個層級進行管理，一是聯席會議，負責統籌協調推進基金投資運作，不參與基金的日常管理；二是聯席會議辦公室，負責聯席會議的日常事務、基金的統籌規劃和運營監督；三是投資決策委員會，負責基金的投資決策。另行業主管部門對重點行業發展投資方向提供指引。

（三）《辦法》根據《政府出資產業投資基金管理暫行辦法》等規定，對基金管理人作出要求，明確管理公司資金募集能力要強，相關的管理經驗要豐富，管理能力、團隊、內部治理等方面都要符合要求。基金管理公司負責制定基金年度投資計劃、建立子基金儲備庫、基金的日常運營管理等。引入資源儲備豐富、專業能力強的優質基金管理機構，對基金的日常運營管理至關重要。基金管理公司的職責具體由基金公司章程、基金管理協議確定。

（四）《辦法》明確產業引導基金的資金來源，包括縣級財政資金、縣屬國有控股平臺公司資金投入、產業引導基金自身投資收益及其他社會資本。為進一步提高資金使用效率，《辦法》明確根據發展需求及實際情況，分年度分期分批按需到資。堅持市場化、專業化運作，依據協議、章程或合同約定進行投資決策，投資方向應符合規劃、管理政策，募投管退要符合要求，著力提升產業引導基金效率。

（五）《辦法》明確產業引導基金可以通過上市、股權轉讓、回購及清算等方式退出。另外，根據財政部《政府投資基金暫行管理辦法》（財預〔2015〕210號）等相關文件要求，《辦法》對無需其他出資人同意，產業引導基金可選擇提前退出的情形做了相關規定。對基金績效達不到預期效果、投資進度緩慢或資金長期閑置等情況的，及時進行優化調整。

（六）《辦法》明確建立產業引導基金投資損失容忍機制和盡職免責機制，最高損失容忍率40%，結合投資損失容忍率，以基金整體表現作為評價依據，不對正常投資風險進行追責。并建立定期報告和重大事項報告制度，產業引導基金管理人在基金管理期間發生重大事項的，及時向聯席會議辦公室報告，確保基金規范運作，提高基金整體績效。

六、政策咨詢渠道

咨詢單位：績溪縣財政局

咨詢人：程蓮

咨詢電話：0563-8159202