一、決策背景和依據

（一）決策背景

績溪是Ⅰ級森林火險縣，森林防滅火工作任務繁重。全縣90%以上的森林火災基本上都是因為人為用火不慎導致，尤其是全球氣候變暖，干旱等極端天氣增多，焚燒秸稈等農事用火、祭祀用火，以及旅游生活用火仍時有發生，森林火險等級常常居高不下。如果不加以嚴格管控，很有可能引發森林火災。一旦發生大火，山區道路狹窄崎嶇難行，不利于撲火隊員通行和撲火物資運送，火災將很難撲救。

（二）起草依據

為加強野外火源管控，根據《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規，結合我縣實際，擬定了《績溪縣人民政府關于劃定森林防火區、規定森林防火期的通告》《績溪縣人民政府禁火令》（以下簡稱《通告》和《禁火令》）。

二、制定意義和總體考慮

一是積極推進預防為主的工作方針。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步貫徹落實“預防為主，防滅結合，高效撲救、安全第一”的森林防滅火方針。

二是全力推進群防群治的工作進程。通過廣泛宣傳，教育和引導群眾自覺遵守我縣野外用火管理規定，不隨意在森林防火區野外用火，減少森林火災隱患。

三是逐步推進全縣依法治火工作進程。結合縣情，進一步落實森林防滅火有關法律法規條款，提高森林防滅火管理水平。

三、研判和起草過程

（一）起草初稿

為加強火源管控，預防森林火災，根據《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》相關規定，通過對各鄉鎮調研考察，結合實際，形成《通告》和《禁火令》初稿。

（二）在行政機關內部征求意見

8月17日，縣森防指辦公室以公文形式，向各鄉鎮人民政府，縣森林草原防滅火指揮部成員單位，龍川風景名勝區管委會，清涼峰自然保護區管理站征求意見和建議。

（三）向社會征求意見

8月18日，《通告》和《禁火令》刊登于縣政府網站首頁向公眾征求意見，截至9月18日，未收到公眾意見。

（四）提交縣司法局進行合法性審查

9月19日，縣森防指辦公室將《通告》和《禁火令》征求意見后的修改稿送呈稿提交縣司法局進行合法性和公平競爭性審查，審查結果為無需審查。

（五）提交縣政府常務會審議

《通告》和《禁火令》提交縣政府辦進行上會前審查，經審查符合上會條件。2023年9月23日，經第22次縣政府常務會審議通過，以績政辦〔2023〕39號文件正式印發實施。

四、工作目標

規范和強化全縣野外火源管控工作，最大限度預防和減少森林火災的發生，保障人民生命財產安全和生態安全。

五、主要內容

（一）規定每年10月1日至次年的5月10日，為我縣森林防火期，高溫、干旱、大風等高火險天氣以及冬至、元旦、春節、清明等重要節假日和重要活動期間，為森林高火險期。規定在全縣行政區域內所有森林、林地及距離森林、林地邊緣水平距離100米范圍內的區域為森林防火區。規定全縣行政區域內重點生態公益林區和經縣級以上有關部門批準的自然保護區、森林公園、旅游風景區、易燃易爆物資儲備等區域，為森林高火險區。

（二）結合我縣實際，規定了禁止在森林防火區內從事“燒田埂地塝雜草、燒秸稈等農事用火”等九種活動。

（三）強調森林防火期內，森林、林木、林地的經營管理單位應設置森林防火警示宣傳標志，并對進入其經營范圍的人員進行森林防火安全宣傳。在林區依托森林資源從事旅游活動的景區、景點經營管理單位，應當按照規定確定森林防火責任人，設置森林防火宣傳警示牌，配備必要的撲火器材，及時消除森林火災隱患，并對游客進行森林防火安全宣傳教育。

（四）強調森林防火期內，因特殊情況確需野外用火必須經縣級人民政府批準，用火前，用火單位和個人應當確定用火負責人，事先開設防火隔離帶，預備應急撲火力量及撲火工具，在批準的時間、地點用火。用火后，安排專人熄滅余火、清理現場、看守用火現場，防止復燃。

（五）強調森林防火區內的有關單位或者個人，拒絕接受森林防火檢查，或者接到森林火災隱患整改通知書后，逾期不消除火災隱患的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門責令改正，給予警告并處罰款。

（六）強調無民事行為能力人和限制民事行為能力人的監護人，應當采取監護措施，防止被監護人進入森林防火區野外用火、玩火。

（七）強調森林防火期內，未經批準擅自在森林防火區內野外用火的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門責令停止違法行為，給予警告，對個人并處200元以上3000元以下罰款，對單位并處1萬元以上5萬元以下罰款。

（八）強調森林防火期內，未經批準在森林防火區內進行實彈演習、爆破等活動的，由縣級以上地方人民政府林業主管部門責令停止違法行為，給予警告，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

六、創新舉措

（一）結合我縣實際，將森林防火區定為全縣行政區域內所有森林、林地及距離森林、林地邊緣水平距離100米范圍內的區域。

（二）針對五一節前后進山旅游人群較多的實際，將我縣森林防火期從4月30日延長至5月10日。

七、下一步工作

（一）及時將文件張貼到各鄉鎮、各行政村、防火重點單位政務公開欄等處，并通過網格化管理機制，將文件要求傳達到組到戶，做到家喻戶曉，筑牢人民防線。

（二）采取積極有效措施，切實管控野外違規用火，預防森林火災的發生。強化村級應急能力建設，確保發生火災時做到打早打小打了。

（三）強化森林防滅火部門監管、行業監管職責，指導各鄉鎮、各有關單位做好各行業森林火災預防和撲救各項準備工作。

八、政策咨詢渠道

解讀機關：績溪縣森林草原防滅火指揮部辦公室

解讀人：績溪縣應急管理局黨委委員、副局長 汪煒

政策咨詢服務電話：0563-8151176

電子郵箱：ahjxxfhb@163.com.