各鄉鎮黨委、政府，縣直各單位：

現將《科技強農機械強農促進農民增收行動方案（2022—2025年）》 印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

                      中共績溪縣委

                             績溪縣人民政府

2022年3月17日

科技強農機械強農促進農民增收行動方案（2022—2025年）

 

為實施科技強農、機械強農、促進農民增收行動（以下簡稱“兩強一增”行動），制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記考察安徽關于“提高農業質量效益和競爭力”的重要指示精神，以推動農業高質量發展為主題，以農業供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，發揮“畝均論英雄”的牽引作用，聚焦“兩強一增”，推進農業土地規模化、組織企業化、技術現代化、經營市場化、服務社會化。

到2025年，力爭農業勞動生產率達5.6萬元/人、農業畝均產出率超1.1萬元/畝，農業科技進步貢獻率達67.5%，全縣主要農作物耕種收綜合機械化率達到85%，農村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。

二、科技強農

（一）科技成果轉化行動。大力推廣新品種、新技術、新模式、新裝備，推動現代農業提質增效。（責任單位：縣科技商務經信局、縣教體局、縣發改委、縣農水局，排名第一的為牽頭單位，下同）圍繞糧食和重要農產品保供，遴選發布農業主推技術，加強先進適用技術的示范推廣。根據績溪縣農業主導產業，每年選擇2-3個技術（模式）組建技術指導團隊，形成技術操作規范，依托科技示范基地和示范主體示范、推廣，加快我縣主推技術進村入戶到田的進程。深化“科技特派員+”制度，采取“聘、選、派、育”等方式，科技特派員發展到100名以上，提高行政村（社區）科技特派員全覆蓋服務質量。（責任單位：縣科技商務經信局、縣農水局、縣委組織部、縣教體局、縣林業局）加強農業科技支撐體系建設，強化與涉農高校、科研院所合作，新建4個科技特派員工作站。（責任單位：縣科技商務經信局、縣教體局、縣發改委、縣農水局）加強縣、鄉（鎮）農技隊伍建設，持續開展基層農技人員分類分層培訓，提升基層農技人員的能力水平。保障農業科技服務人員增值服務合理取酬。每年培訓高素質農民130人次。（責任單位：縣農水局）

（二）種業助力產業行動。加快推進種業振興，持續開展全縣農業種質資源普查工作，深入推進我縣良種攻關，力爭到2025年育成具有自主知識產權的農作物新品種2個。（責任單位：縣農水局、縣科技商務經信局、縣財政局<縣金融監管局>）加強種質資源保護利用，新收集農業種質資源100份以上。依托省農科院，育成絨毛型長毛兔核心群，推進皖南黑豬保種和開發利用全產業鏈一體化進程。到2025年，績溪縣皖南黑豬達3萬頭，產值超2.5億元；績溪縣皖南黃牛達1萬頭，產值超1.5億元。（責任單位：縣農水局，各鄉鎮）

（三）種養業提質增效行動。圍繞“穩產能、優品質、增效益”，穩定糧食生產面積9.93萬畝、產量3.71萬噸以上，發展以水稻、玉米為主的優質專用糧食4萬畝，大力發展設施蔬菜，新增設施蔬菜基地200畝，設施蔬菜種植面積達1000畝。穩步推進食用菌產業，重點發展香菇、羊肚菌等，在伏嶺鎮胡家村、瀛洲鎮巧川村和金沙鎮黃土坎村建立香菇、羊肚菌科研、制種及種植示范基地；在長安鎮大源村、伏嶺鎮胡家村、瀛洲鎮巧川村、建立香菇制棒、產后保鮮和加工基地。推進生態化、標準化、宜機化示范茶園建設，高標準良種生態茶園達到3萬畝，無性系良種茶園比例達到50%以上。推進畜禽綠色健康養殖，力爭規模養殖比重達60%以上。示范推廣漁稻綜合種養。（責任單位：縣農水局，各鄉鎮）新增綠色食品、有機農產品、地理標志農產品、名特優新農產品、特質農品等認證產品15個以上。（責任單位：縣農水局、縣市場監管局，各鄉鎮）

（四）農業全產業鏈建設行動。圍繞優質糧油、畜禽、特種水產、果蔬、茶葉、中藥材、林特產品及食用菌等優勢特色產業，實施“十鄉百碗”“千店萬廚”工程，大力推進“一縣一業（特）”全產業鏈打造，把徽菜產業建設成為績溪縣標志性特色優勢品牌產業。力爭到2025年我縣建成長三角綠色農產品生產加工供應基地5個以上，全縣農副產品和農產品加工品長三角地區銷售額達50億元。（責任單位：縣農水局、縣科技商務經信局、縣文旅局、徽州學校、旅投公司，各鄉鎮）發展農產品精深加工以及農業廢棄物循環利用加工，實施農產品加工業“五個一批”工程。大力推動績溪綠色食品產業園建設，入駐加工企業每年新增2個，到2025年總數達25個以上。實施“億元企業領軍計劃”，重點培育超10億元農業產業化企業1個、超億元農業產業化企業8個，力爭規上農產品加工業產值年均增幅達8%，到2025年農產品加工總產值超過100億元，農產品加工產值和農業總產值比達到全省平均水平。（責任單位：縣農水局、縣經開區管委會，各鄉鎮）

（五）農業綠色循環發展行動。推進農業資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產業模式生態化，推進農作制度創新，推廣應用間種、套種、輪作等方式。示范推廣水肥一體化、膜下滴灌等技術，農田灌溉水有效利用系數達0.55。推廣測土配方施肥技術、農作物病蟲害統防統治、綠色防控技術，測土配方施肥技術覆蓋率穩定在90%以上，“三大主糧”病蟲害綠色防控覆蓋率達到60%，化肥、農藥利用率均達43%。（責任單位：縣農水局）實施秸稈和畜禽養殖廢棄物資源化利用提升五年行動計劃，2025年縣畜禽糞污綜合利用率保持在85%以上，秸稈綜合利用率達95%。建立健全農藥包裝廢棄物、廢棄農膜回收利用體系，回收率達85%以上。加強重大動物疫病防控，提高農業生物安全、獸藥安全使用和土壤污染治理水平。（責任單位：縣農水局、縣生態環境分局）

（六）數字賦農行動。加快農業農村生產、經營、管理、服務數字化改造，搶占數字農業農村發展制高點。大力推進數字鄉村建設，積極打造農業產業互聯網。（責任單位：縣農水局、縣科技商務經信局、縣數據資源局）推進種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業等生產過程數字化轉型升級，爭創數字農業工廠3個以上、數字農業應用場景10個以上。（責任單位：縣農水局、縣數據資源局、縣科技商務經信局）實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動農村電商高質量發展，努力拓寬農產品銷售渠道。推進益農信息社標準化規范化建設。（責任單位：縣農水局、縣科技商務經信局、縣供銷社）

三、機械強農

（一）茶產業機械培育建設行動。加大扶持力度，支持引進和積極培育茶產業機械制造企業，大力推動茶產業發展。鼓勵茶產業大型企業爭取部門、行業協會、科研院校支持，積極開展技術交流，提高茶產業重要裝備自主研制能力。（責任單位：縣科技商務經信局）

（二）農機研制補短板行動。梳理農機發展需求，編制農機裝備需求和研制清單，建立農產學研定期對接和會商機制。（責任單位：縣農水局、縣科技商務經信局）組織企業積極申報科技計劃（專項）、首臺套補助和首臺套保險等政策。依托省級高端機械零部件特色產業集群，大力發展農機零部件及鏈條產業，引領我縣龍頭企業參與全國、全省農機補短板行動。（責任單位：縣科技商務經信局、縣農水局、縣財政局、縣發改委、宣城銀保監分局績溪監管組）支持適應丘陵山區和特色經濟作物生產的小型、輕便、多功能農機裝備研制，支持適應養殖業發展的洗消飼喂、尾水凈化、糞污處理等農機裝備研制，聯合開展特色經濟作物、畜禽水產養殖等領域農業機械裝備研發攻關，加快補齊農機關鍵共性技術、核心零部件和重要裝備等短板。（責任單位：縣科技商務經信局、縣農水局）

（三）全程全面機械化技術集成示范行動。加快機械換人，實施主要農作物全程機械化推進行動，提升水稻、油菜機械化種植和采收水平，加快灌排、植保、秸稈處理、烘干等環節裝備和技術應用。加快果菜茶、畜禽水產、設施農業和農產品初加工等產業的農機裝備和技術應用。支持開展宜機化改造。加強綠色高效新機具示范推廣，支持秸稈還田，病死畜禽無害化處理、畜禽污染資源化利用等農機推廣應用。加強智慧農機裝備建設，引導企業推廣農用無人機、農業機器人、農機作業監測設備等。強化農機農藝融合，促進良種、良法、良地、良機配套，積極爭創農機農藝融合示范基地。（責任單位：縣農水局）針對茶葉采摘、山核桃采收、中藥材收獲等存在“無機可用”“無好機用”的問題，完善以企業為主體、市場為導向的農機裝備創新體系，支持產學研推用深度融合，加快研發制造生產急需、先進適用的農業機械，并加大推廣扶持力度。（責任單位：縣科技商務經信局、縣農水局、縣經開區管委會）

（四）農機社會化服務提升行動。優化農機裝備資源配置，加強縣域統籌規劃布局，制定社會化服務扶持政策和辦法，提升農機社會化服務能力，新增全程機械化綜合農事服務中心3個，實現農業鄉鎮全覆蓋。制定出臺《績溪縣農業生產社會化服務項目實施辦法》，設立財政專項補助資金，扶持培育提升農機社會化服務主體，組建農業生產聯合體，引導村級組織參與農業生產“大托管”和農機作業網格化服務，推進機械換人。（責任單位：縣供銷社、縣農水局）培訓農機合作社理事長10名、農機手150名。（責任單位：縣農水局、縣人社局）謀劃推進農機智能調度信息平臺建設，聯通農機化服務大數據，實現管供需智能化對接，提升農機管理、服務和應急能力。（責任單位：縣農水局、縣數據資源局）

（五）農業“標準地”改革行動。優化耕地功能空間布局，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。推進農業“標準地”改革，在縣域合理布局農業生產用地，強化土地經營者對土地的投入和管理責任，提高土地產出率。（責任單位：縣農水局、縣自然資源和規劃局）因地制宜推行“一戶一塊田”改革，推進小田變大田、彎變直、坡改梯，提升農田宜機化水平。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣農水局，各鄉鎮）新建高標準農田3.2萬畝，建設集中連片永久基本農田。（責任單位：縣農水局，各鄉鎮）深化“田長制”改革，建立縣、鄉、村三級田長制責任體系。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣農水局，各鄉鎮）

（六）農產品倉儲冷鏈設施建設行動。全面加快農產品產地冷藏保鮮設施建設，建設績溪農產品食品冷鏈加工物流園區，完善冷鏈物流基礎設施，促進冷藏鏈產業化發展，力爭到2025年新增冷藏保鮮設施20個，庫容1500立方米。（責任單位：縣發改委、縣科技商務經信局、縣自然資源和規劃局等）

四、促進農民增收

（一）工資性收入倍增行動。深入貫徹落實農村居民本地就業“121”計劃,推進有勞動力的家庭每年至少有1名勞動力在本地務工，收入2萬元以上，帶動家庭人均工資性收入達1萬元。（責任單位：縣人社局、縣農水局等）大力發展縣域經濟，支持縣域發展規模體量大、專業化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的特色產業集群（基地），就地就近吸納農村勞動力就業。（責任單位：縣發改委等）發揮好公益性崗位的就業保障作用。（責任單位：縣人社局、縣鄉村振興局等）力爭到2025年全縣農村常住居民工資性收入達到全省平均水平。

（二）財產性收入擴量行動。盤活各類資源資產，充分釋放改革紅利。推廣“大托管”“股份合作”等模式，深化農村承包地“三權分置”改革，加快土地流轉，促進土地適度規模經營比例達55%以上，根據市統籌安排，制定“大托管”方案，選擇村開展試點，各鄉鎮土地適度規模經營比例增長16%以上。全面推進農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用改革，積極探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。鞏固農村集體產權制度改革成果，積極推進村集體通過與經營主體開展股份合作的方式實施“三變”改革，力爭通過股份合作開展“三變”的村數達到100%。（責任單位：縣農水局，各鄉鎮）大力發展村級集體經濟，到2025年50萬元以上的集體經濟強村超過40%以上，開展股份分紅的村超過50%。不斷提高農民財產收益。（責任單位：縣委組織部、縣財政局、縣農水局、縣鄉村振興局，各鄉鎮等）力爭到2025年全縣農村常住居民財產性收入比2020年翻一番，與全省財產性收入差距進一步縮小。

（三）經營性收入壯大行動。大力發展鄉村產業，推進糧頭食尾、農頭工尾等加工業，發展鄉村旅游等新產業新業態，培育特色旅游商品，讓更多的增值收益留在農村、留給農民。（責任單位：縣發改委〈縣糧儲局〉、縣文旅局、縣農水局等）全面開展家庭農場、農民合作社高質量發展行動。培育新型農業經營主體，家庭農場達750個、農民合作社穩定在450個、農業社會化服務組織達20個。（責任單位：縣農水局，各鄉鎮）繼續實施百名能人帶動增收工程，扎實做好農技人員包村聯戶，開展農村產業帶頭人培育，推動經營主體聯農帶農富農。（責任單位：縣農水局）力爭到2025年全縣農村常住居民經營性收入達到全市平均水平。

（四）轉移性收入提升行動。加快推進以人為核心的新型城鎮化，引導農村富余勞動力有序轉移。實施農民工素質提升工程，每年開展農民工職業技能培訓1000人次以上。（責任單位：縣人社局）推動農民工平等享受城鎮基本公共服務，讓農民工留得住、能就業。完善農村社會保障制度，逐步提高“8+1”綜合救助標準。（責任單位：縣民政局、縣人社局、縣教體局、縣住建局、縣退役軍人事務局、縣應急局、縣醫保局、縣殘聯等）落實好農業相關支持補貼政策，重點聚焦糧食生產功能區、適度規模經營主體，實現對糧食實際生產者精準補貼。（責任單位：縣財政局、縣農水局、縣發改委〈縣糧儲局〉）到2025年，力爭全縣農村常住居民轉移性收入與全市保持同步增長。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣委農村工作領導小組要發揮好牽頭抓總的作用，統籌推進“兩強一增”行動落地實施。縣直相關部門按照職責分工，細化實化具體工作舉措，形成部門工作合力。在縣農水局設立辦公室，承擔日常工作，建立清單化、閉環式工作機制和定期調度、定期通報制度。各鄉鎮要細化工作方案，明確時間表和路線圖，抓好各項任務落實。

（二）加強“雙招雙引”。堅持用市場的邏輯謀事、資本的力量干事、平臺的思維成事，推動土地規模化、組織企業化、技術現代化、經營市場化、服務社會化，助力“兩強一增”行動落地生根。加大“雙招雙引”力度，圍繞優勢產業、重點企業，充分發揮駐外招商分局（人才工作站）前沿陣地優勢，分區域、分類型、分行業，精準招商、定向落地。針對農業物質技術裝備“卡脖子”難題，組織制定發布“揭榜掛帥”榜單，廣發“英雄帖”，招攬高端人才，攻克技術難題。（責任單位：縣科技商務經信局、縣農水局）

（三）加強用地保障。新編縣鄉級國土空間規劃，應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。落實設施農業用地政策，依法依規保障作物種植和畜禽水產養殖設施用地，耕地“進出平衡”方案編制實施中，要充分考慮設施農業用地合理需求。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣農水局，各鄉鎮）對縣鄉村產業發展規劃的重點項目，納入用地審批“綠色通道”，優先辦理。

（四）加強資金支持。建立健全多元化投入保障機制，加大財政對“兩強一增”行動支持力度，統籌用好財政銜接、美麗鄉村建設等涉農資金，充分發揮涉農相關基金作用，引導撬動金融和社會資本投入，切實形成對“兩強一增”行動的投入合力。（責任單位：縣財政局、縣發改委、縣農水局、縣鄉村振興局等）加大以縣級為單位資金整合支持力度。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，到2025年全縣土地出讓收入用于農業農村比例達到10%以上。（責任單位：縣財政局、縣農水局，各鄉鎮）落實對農產品加工園區的稅收支持，加大企業貸款貼息力度。（責任單位：縣稅務局、縣財政局）發揮“裕農通”（安徽）等數字金融服務平臺作用，推行“無感授信、按需增信、隨時用信”模式。（責任單位：縣財政局<縣金融監管局>、縣農水局、縣人行）金融機構要在農村普惠金融中單列涉農信貸投放計劃，涉農貸款增速高于全縣貸款平均增速。（責任單位：縣人行、縣財政局<縣金融監管局>、宣城銀保監分局績溪監管組）探索設立鄉村振興投資公司和綠色食品產業發展基金，吸納社會資本。支持涉農企業上市。擴大特色農產品保險。拓展農業擔保范圍。用好農機融資租賃工具。

（五）加強考核督導。將“兩強一增”行動納入鄉村振興實績考核。（責任單位：縣委農辦、縣農水局、縣鄉村振興局）建立“兩強一增”行動績效評價指標體系，開展農業勞動生產率、農業畝均產出率等指標調查統計試點。（責任單位：縣統計局、縣農水局）強化績效評價結果應用，建立與用地指標、涉農資金安排“雙掛鉤”的“賽馬”激勵機制。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣農水局、縣財政局）

 

附件：主要任務分解表

附件

主要任務分解表