一、制定背景

工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。2019年3月，國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）。2019年5月，安徽省人民政府辦公廳印發實施《安徽省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（皖政辦〔2019〕16號），我縣深入貫徹落實工程建設審批制度改革工作，將改革內容落實在實際工作中，結合工作實踐操作情況，形成《績溪縣新建工業項目“拿地即開工”五證同發審批實施方案》。

二、制定目的

為深入推進“放管服”改革，大幅提高工程建設項目審批效率，加快工業產業項目落地開工建設，通過優化精簡環節、再造審批流程，創新實施“拿地即開工”五證同發審批模式。

三、研判和起草過程

縣自然資源和規劃局起草了《實施方案》，在局內部多次組織會議討論，反復征求意見建議，形成《實施方案》討論稿。11月16日上午，組織16個縣直部門及華陽鎮、臨溪鎮征求意見會，會上，11個單位共提出27條意見建議。分別于11月22日-25 日、11 月29日-12月2日書面征求相關部門意見，共收集到5個單位提出的10條意見建議。11月26日，縣政府組織征求意見會。12月7日經縣司法局合法性審查。通過多次認真研究，符合簡化優化流程原則的，予以采納并修改完善，形成《績溪縣新建工業項目“拿地即開工”五證同發審批實施方案（討論稿）》，并經縣政府常務會議和縣委常委會議審議同意后，于2022年1月21日正式印發實施。

四、主要內容

（一）提出總體要求。一是明確適用范圍，適用于績溪縣經開區范圍內（含臨溪工業園）新建工業項目。企業技改等項目可參照執行。二是明確工作目標，對實行“拿地即開工”流程的工程建設項目，在企業簽訂土地出讓合同當日，同時核發《建設用地規劃許可證》、《設計方案批復》、《建設工程規劃許可證》、《不動產權證》、《建筑工程施工許可證》,實現“五證同發”。

（二）堅持三項原則。一是告知承諾、信用管理原則。項目申請單位簽訂告知承諾書，各部門加強事中事后監管。二是重塑流程、容缺辦理原則。各部門全程并聯審批，明確容缺事項，優化審批流程和事項清單。三是超前服務、全程代辦原則。各部門提前介入，將相關審查程序前置，“幫代辦”服務專班提供全程代辦服務。

（三）明確實施條件。1、項目經縣項目評審會審議同意或已簽訂投資合同。2、項目單位已簽訂《承諾書》。3、簽訂土地出讓合同之日前（含當日），一次性繳清土地出讓金及相關稅費。

（四）優化審批程序。明確項目確認階段、規劃設計階段、施工圖審查階段和土地出讓階段的具體工作內容，各部門將各項審查程序提前，通過業務協同、容缺審查，在簽訂土地出讓合同前，完成對規劃方案聯審及公示、建設用地規劃審核、建設工程規劃審核和施工圖審核，實現“五證同發”。同時明確4種“拿地即開工”的程序終止情形。

經過優化，五項證件審批事項由原先的38項審批材料減少至15項（含2項告知承諾件），工作時限由原先的3個月減少至35日-33個工作日。

（五）強化保障措施。一是強化組織領導，二是強化配合協同，三是強化事中事后監管，四是強化宣傳引導。

（六）規定其他情形。如有其他例外情形，按照相關法律法規要求執行。

五、政策咨詢渠道

績溪縣自然資源和規劃局

黨組成員、副局長  唐 飛

聯系方式：0563-8159103