績溪縣科技商務經濟信息化局局長舒衛華解讀支持5G網絡基礎設施建設實施方案

一、決策背景和依據

    (一)背景

我縣5G基礎設施通過一年多的建設，取得一定的成果，《關于加快推進5G發展的實施意見》和《績溪縣城區5G基站站址專項規劃》已經出臺；截止2021年5月底，我縣建成并投入使用的5G基站共有88個，其中2021年新建成46個，主要覆蓋了縣城核心區域：政務區、高鐵站、核心商圈和部分工業園區等。2021年度，我縣將完成市下達的125個5G基站的建設目標，小小科技的“5G+工業互聯網”正在項目建設中;5G應用場景已在凡農電商、森瀾電商、戀實多等部分電商企業以及旅游景區（云直播）中投入使用，現場體驗效果較好。同時在5G建設中也遇到一些新的問題和困難，如站址入場難、費用高等，為加快5G建設步伐和推廣應用，進一步推進產業數字化。根據《關于加快推進5G發展的實施意見》（績政【2020】42號），結合本縣實際起草了《關于支持5G網絡基礎設施建設若干政策（試行）》。

(二)依據

安徽省人民政府《關于印發支持5G發展若干政策的通知》(皖政﹝2020﹞18號)、安徽省人民政府辦公廳《關于印發安徽省5G發展規劃綱要(2019-2022年)的通知》(皖政辦秘﹝2020﹞21號)、《安徽省發展改革委安徽省住房和城鄉建設廳安徽省市場監督管理局關于進一步清理規范轉供電環節加價行為的通知》（皖發改價格〔2019〕）652號）、宣城市人民政府《關于加快推進5G發展的實施意見》（宣政﹝2020﹞1號）、《宣城市市屬國有企業資產出租管理暫行辦法》（國資[2018]30號）、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市道路管理條例》（國務院令第710號）、《安徽省市政管理條例》、《安徽省電信設施建設和保護辦法》（安徽省人民政府令274號）、《關于加快推進5G發展的實施意見》（績政【2020】42號）等方面的規定。

二、制定意義和總體考慮

搶抓5G發展先機，加快5G通信基礎設施建設，培育壯大5G產業，深化5G行業應用，充分發揮5G對績溪經濟高質量發展的驅動作用。

三、研判和起草過程

5月25日，我局在收到縣政府辦轉發的市人大代表汪曉輝等提出的《關于加快5G建設步伐，服務數字經濟發展的建議》后，縣分管領導高度重視、迅速行動，召開了2021年度通信工作推進會，縣科商經信局、三大運營商和鐵塔公司負責人分析了我縣當前5G建設中存在的問題和困難，如站址入場難、費用高等。我局根據通信工作推進會的要求立即開展文件起草工作。6月2日，《草稿》分別向電力公司、縣共建共享辦公室、三大運營商征求意見并要求在三個工作日內完成反饋。在完善草案后，6月4日、6月9日再次征求意見，6月16日，向11個鄉鎮、經開區和縣直有關部門發出《草案（征求意見稿）》，縣住建局、執法局、發改委、城投公司進行意見反饋。最后形成了《關于支持5G網絡基礎設施建設若干政策（試行）》。

四、工作目標

加快5G建設步伐和推廣應用，解決5G在建設中遇到的一些新問題和困難，進一步推進產業數字化。

五、主要任務

解決以下七大問題：

（一）5G基站站址入場問題

1、城區居民小區部分：有物業管理的由縣住建局配合協調，沒有物業管理的由華陽鎮政府負責協調；

2、企業部分：園區內的由縣經開區負責協調，園區外的由縣科商經信局會同所屬鄉鎮負責協調；

3、各鄉鎮和重點旅游景點等部分：由所屬鄉鎮負責協調；

4、對新建住宅小區和商務樓宇，由縣住建、規劃等主管部門負責將5G通信基礎設施納入建筑物基礎設施必備配套，同水、電、氣等市政基礎設施同步規劃、同步設計、同步施工和同步驗收,并履行設計和驗收審核備案手續。

（二）5G站點租賃費用和轉供電電費問題

1、屋面和店面租賃費

屋面（指需建設樓面基站的企業樓頂部分）租賃費不高于4000元/年；屬于政府資產的店面根據《宣城市市屬國有企業資產出租管理暫行辦法》（國資[2018]30號）文件要求：“房屋建筑物的出租期限一般為3至5年，對于賓館、超市等行業面積較大的房產可適當延長租期，但最長不得超過8年及租賃價格按照評估價確定”，為支持5G建設，加快推進5G發展，根據縣政府《關于加快推進5G發展的實施意見》(績政[2020]42號)文件精神，給予店面租賃期8年，租金優惠30%。

2、轉供電電費

根據《安徽省發展改革委安徽省住房和城鄉建設廳安徽省市場監督管理局關于進一步清理規范轉供電環節加價行為的通知》（皖發改價格〔2019〕）652號）的有關規定，對不具備直供電的5G 基站，轉供電電費按轉供電主體當期向供電部門繳納的電費金額據實向終端用戶分攤電費，向終端用戶收取的電費之和不得高于向供電部門實際繳納的電費金額。

（三）建設方案審批及費用問題

1、建設方案（年度、季度或月度）由電信、移動、聯通、安廣等運營商會同鐵塔公司根據《績溪縣城區5G基站站址專項規劃（2020-2025年）》制定，經主管部門（縣科商經信局）審查同意后方可實施，且在年初時報送縣住建局備案，杜絕一條路線多次開挖現象。

2、建設單位應根據現行法律法規制定5G設施施工管理制度，加強安全、文明、規范施工管理工作，避免施工過程出現危害交通安全或破壞縣城市容市貌等情況發生。

3、在5G建設中，基礎運營商需開展配套管道修復和5G數據干線管道以及鐵塔公司的地面塔等施工的，免征城市道路占用費、道路及綠化挖掘費等政府性收費項目，切實降低5G建設成本。

（四）域內桿線使用問題

5G建設將逐步向鄉村推進，目前各運營商在各鄉鎮內桿路資源緊缺，且不具備大規模自建條件，現有接入鄉鎮光纜大多從供電桿路附掛。為落實縣政府工作報告中提出的“全面開展遺棄桿線清理”的要求，對已明確了產權單位的、但原產權單位不再使用的電桿，本著合理利用、共享資源的原則，由原產權單位和現使用單位商談產權移交工作，完善相關產權移交手續和重新標注標識，提高農村桿線資源有效利用率。

（五）5G基站從行政事業單位接電問題

對部分行政事業單位辦公場所使用專用變壓器，無對外收取電費賬戶的，由各單位按供電公司的要求先行墊付電費，然后各單位開具財政部門提供的《安徽省行政事業單位資金往來結算票據》，由運營商按使用電量將電費繳入縣非稅收入管理服務中心賬戶。

（六）5G基站光網及基礎設施用地問題

各運營商會同鐵塔公司遵循“共建共享原則”，根據建設方案（年度、季度或月度）制定5G基礎設施建設用地方案，經主管部門（縣科商經信局）審查同意后報縣自然資源和規劃局進行審批。加快審批流程，辦結期限由原來的10個工作日降至5個工作日內完成。對條件允許、技術成熟的，城區范圍內5G設施可依附于市政路燈桿、交警監控桿、電力塔等桿（塔）建設，實現一桿多用，使“社會塔”成為 “通信塔”。

(七）5G鄉鎮傳輸環網建設問題

對部分鄉鎮原有干線傳輸光纜資源緊張，運營商通過規劃，在部分鄉鎮新建5G核心節點光纜環網，所屬鄉鎮要負責協調相關工作，幫助運營商盡快獲取桿路路由或實施管道建設。

六、保障措施和下一步工作

(一)加強組織協調。利用縣加快推進5G發展領導小組及辦公室，協調解決5G發展建設中的跨部門、跨區域、跨行業問題。推進5G基站和網絡建設、產業發展、應用示范等工作。

(二)建立推進機制。建立常態化推進協調機制，縣加快推進5G發展領導小組定期或不定期開展督查，確保建設目標任務完成進度。

下一步將實行每月通報建設進度和每季度召開推進會機制，根據5G基站梯次建設計劃，將5G基站建設過程中遇到的問題及時通報給相關鄉鎮、園區和縣直單位，進行清單級督辦管理。

七、政策咨詢渠道

解讀人：舒衛華

解讀機關：縣科技商務經信局

咨詢方式：0563-8162465